在農民增收大會講話
一、認清形勢。真正把農民增收擺在重中之重的位置
市以促進農民增收為核心，采取多策并舉，多路并進，充分挖掘農業內部增收潛力，不斷拓展農村內部增收空間，積極廣辟農村外部增收渠道，農民收入增長突破了多年來在6%左右徘徊的局面。去年，全市農民人均純收入達到2323元，比上年凈增178元，增長8.3%農民收入邁入了較快增長的新階段。
收入水平不高依然是農村經濟發展中最為突出的問題。農村人口多，但是也應清醒地看到農民收入增速低于GDP和城市居民收入的增長。貧困面大；自然條件差，經濟基礎薄弱；農村產業結構調整滯后，可持續發展后勁弱；區域間反差明顯，二元結構突出；勞動力素質不高，就業門路狹窄；增收的內生機制尚未形成，支撐體系還比較脆弱。這些制約農民增收的不利因素，決定了目前農民增收的形勢仍十分嚴峻，任務仍非常艱巨。但我也具備很多有利條件。一是從中央到地方政府高度重視“三農”工作，盡管促進農民增收面臨著許多困難。把“三農”工作擺到重中之重的地位。中央連續五年出臺了五個“中央1號”文件，對“三農”資金投入和強農惠農政策的扶持力度在逐年加大，省上也高度重視“三農”工作，農村發展的宏觀環境更加有利，各項政策措施進一步強化。二是國已進入“工業反哺農業、城市帶動農村”新階段，隨著我市新農村建設的深入，其帶動農民增收的作用日益顯現。三是市進入國家資源枯竭轉型城市，再加上沿海經濟發達地區產業向西部轉移，這為項目爭取、招商引資、借力發力、促進農民收入增長提供了良好機遇。四是農村瓜菜、草畜等支柱產業通過做大基地、做強龍頭企業、打造品牌產品，得到迅速發展，成為農民增收的重要渠道。五是市委、市政府把特色農畜產品加工業列為全市培育發展的八大支柱產業”之一，通過近年來的培育發展，已經取得了初步成效。六是各縣區對農民增收探索出了好的思路，積累了好的經驗，這為我因勢利導、促進農民增收創造了好的條件。七是各級政府為消除二元結構，出臺或正在制定一系列優惠政策，為農民進城務工降低了門檻。八是外出務工人員掙錢后回鄉創業，曾從事采掘業的一些民營企業家隨著產業結構調整又返歸農村，興辦龍頭企業，這為農民增收開辟了新的空間。
二、明確目標。全力抓好促進農民增收的六項重點工作
1、提升區域性特色優勢產業。積極開展糧食高產創建活動的同時。要以黃河農業經濟帶建設為依托，重點發展日光溫室瓜菜產業，新增日光溫室4萬畝，推廣玉米套早熟洋芋、玉米套菜等“雙兩千田”種植模式，新增面積7萬畝，構建立體高效農業經濟帶；高揚程提灌區，著重發展節水型、生態型、效益型特色產業，新增加枸杞、梨等經濟林種植面積10萬畝，建成區域化布局、專業化生產、規模化經營的農林牧復合型生態農業帶；會寧南部半干旱山區，加強以梯田、雨水集流為主的農業基礎設施建設，推廣全膜雙壟溝播栽培技術和小雜糧膜側溝播栽培技術，發展特色產業和綠色食品農業，構建綠色農業產業帶；干旱山區以整村推進、生態移民、勞務經濟為重點，減少農民，減輕資源負擔，走勞務經濟的路子，建立以節水型避災為主的旱作農業區。
2、大力發展草食畜牧業。近年來。先后設立了支持新農村建設、梯田建設、清潔能源建設、大環境綠化、奶牛產業、農民合作組織、農機免費等方面的專項資金，收到比較好的效果。今后，發展農村支柱產業方面，要在繼續加強生豬、禽蛋生產的同時，加快發展以牛羊為主的草食畜牧業。按照區域化布局、專業化發展的要求，高標準建設畜產品生產基地，重點發展標準化規模養殖場（小區）每年新增30個，20xx年達到500個以上，使規模養殖的比重達到50%以上。產業發展上，穩步發展優質肉羊產業，突出發展奶牛產業，全市肉羊飼養量由現在260萬只增加到360萬只，奶牛飼養量由5043頭增加到12550頭。全面實施畜牧良種工程，加快優質種畜引進、繁育和品種改良步伐，提高良種覆蓋率和畜產品質量。加快優質牧草基地建設，抓好天然草原保護，積極推廣配合飼料、青貯氨化等技術，提高飼草飼料利用率。進一步加強動物疫病防控能力建設，對重大動物疫病實施免費強制免疫，建立和完善動物標識和疫病可追溯體系，創造條件建設無規定動物疫病區。
3、全面推進農村二三產業。按照統籌城鄉發展、轉變發展方式的新要求。抓住資源型城市轉型良機，大力發展農產品加工業，加快推進農業產業化經營。要逐步增加專項扶持資金，圍繞主導產業開發，重點扶持和培育一批成長性好、產業關聯度大、規模集約水平高、輻射帶動能力強的骨干龍頭企業和企業集團。5年內新增農產品加工企業30戶，累計達到220戶，新增年銷售收入29億元，新增利稅3。75億元。全面貫徹落實《農民專業合作社法》引導和扶持農民圍繞主導產業，依法興辦和規范專業合作組織，加強農業品牌創建和標準化生產，提高農產品市場競爭力。積極推進“龍頭企業+專業合作組織+基地農戶”等產業化經營模式，提高農民組織化程度和農業集約化發展水平。5年內扶持新發展農民專業合作組織100個，農業產業化經營組織達到600個，帶到15萬農戶以上，使50%以上的農產品通過企業和合作組織加工、銷售。統籌城鄉產業布局，引導勞動密集型企業和資源加工型、農產品精深加工業向縣城和小城鎮集中，激發縣域經濟發展活力，提升農村二三產業層次，逐步形成產業發展、人口集聚、市場擴大的良性循環，增強吸納農村人口、帶動農村發展和農民就業增收的能力。
4、加強開發農村人力資源。農民增收的問題。主要是大部分農民缺乏知識，沒有一技之長。因此必須把農民的智力開發放在十分重要的位置。首先要引導農民群眾轉變觀念，農民子女不要都去擠普通大學這一條路，通過高職教育學習一技之長也許會更加實惠。其次，要調整教育結構，增大高中階段職業教育比重，讓更多的農村學生能在高中階段就接受職業教育。對農民的培訓上，要按照“以需求定培訓，以培訓促勞務，以技能促就業”思路，通過“三整合一跟蹤”即整合部門職能、整合培訓機構、整合培訓資金和做好跟蹤服務）加快構建市、縣、鄉“三級”聯動的勞動力就業技能培訓體系。不斷增加培訓投入，實施“農村勞動力轉移培訓計劃”和“陽光工程”雨露計劃”等，尤其要重視“兩后生”培訓，每年培訓農村勞動力5萬人次以上，提高勞動力文化素質和技能水平，切實增強就業創業能力，把人力資源轉化為人力資本。要把勞務經濟作為農民增收的最大項目來抓，建設基地、擴大規模、提高層次。采取領導抓、能人帶、信息引、典型推、服務促等多種途徑，促進勞務輸轉由苦力型向技能型、數量型向質量型和以西部輸轉為主向東南沿海輸轉為主轉變。力爭今后5年每年輸轉勞動力30萬人，常年穩定型輸轉的比重達到60%以上，勞務收入收入年均增長12%以上。
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