農民專業(yè)合作社情況調研報告合集(8篇)
隨著人們自身素質提升，越來越多的事務都會使用到報告，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。那么一般報告是怎么寫的呢？下面是小編整理的農民專業(yè)合作社情況調研報告，歡迎大家分享。
農民專業(yè)合作社情況調研報告1
近年來，國家扶持農民專業(yè)合作社的力度加大，農民專業(yè)合作社無論從數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴大，截止目前，縣在工商部門注冊成立的農民合作社146家，注冊資本26085萬元，合作社成員2850人，帶動農戶3800余戶。目前納入我們示范社管理的合作社有21家，從總體情況來看，合作社的數(shù)量增長比較快，且合作社的類型也越來越多，經營的范圍也了越來越廣泛，隨著合作社不斷發(fā)展，對農民的帶動能力不斷加強，在農民收入提高，農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化，提高農民綜合素質及抵御風險的能力方面將發(fā)揮作用將越來越大。但應該看到，在數(shù)量快速增長的同時，農民專業(yè)合作社還不同程度存在一些問題，在制度建設、內部管理、財務規(guī)范等方面存在不足，影響了發(fā)展，現(xiàn)階段合作社在經營及管理運行過程中存在如下的問題：
一、合作社經營管理方面存在的問題
對興辦合作社目的認識不到位,偏離了創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社的目的。在成立的合作時，部分專業(yè)合作社是個別人出資成立并運作，以專業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔經營風險，不參與分配，還有些合作社以村民、家庭成員組織成立合作社，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，也沒有組織成員開展農業(yè)生產經營活動，成為“空殼合作社”，合作社沒有發(fā)揮作用，個別人開辦合作社認為可以利用國家的優(yōu)惠政策，且登記門檻又低，所以降低了合作社的公信力。
規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農民專業(yè)合作社成立時間較短，目前尚處在起步發(fā)展階段，重發(fā)展輕規(guī)范，重數(shù)量輕質量的現(xiàn)象。目前我縣發(fā)展情況來看，由于合作社的的負責人文化程度不高，管理經驗較為缺乏，信息渠道比較單一，合作社在營銷、生產方面缺乏科技含量，對產業(yè)化經營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認識還比較模糊，因此對入會的興趣不高，參與的積極性不強，從而導致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少。
合作社項目資金管理不規(guī)范。目前合作社在申請國家項目資金時多渠道申請，導致部分管理不規(guī)范的合作社也能享受國家的項目資金的支持，項目申請口徑不一致不利于合作社的有序、健康發(fā)展。
人才缺乏、科技水平低。大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實踐經驗，但缺乏管理經驗和新科技知識。
合作社設立及章程建設來看：相當部分專業(yè)合作社是個別人出資成立，以專業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔經營風險，不參與分配；合作社的章程沒有體現(xiàn)合作社的特點，千社一章，千孔一面，合作內容、合作辦法合作規(guī)則等在章程中寫的不是很清楚，產權不夠明晰，有的農民專業(yè)合作社雖然制定了《章程》和相關的管理制度，但可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，必須在今后的發(fā)展中盡快加以完善。
二、合作社財務管理方面存在的問題
部分合作社對財務管理工作沒有從思想上高度重視，大多數(shù)的農民專業(yè)合作社理事長一般都是由農村的種植、養(yǎng)殖大戶，大多數(shù)對財務核算和管理流程一知半解，對財務知識比較欠缺，意識不到加強財務管理的重要性。在實際管理過程中重抓生產經營活動，對完善財務管理工作重視的不夠。
有的專業(yè)合作社認為配備會計、出納需要花費一筆費用，合作社收入還不高，內部人員兼任比較方便，也節(jié)約費用。有些合作社負責人直接用銀行個人銀行卡來管理資金，沒有財務公開的意識，認為自己的合作社，支出不愿意受過多的手續(xù)的約束，會計基礎工作薄弱，由于合作社業(yè)務相對收入有限，為了降低成本，很多合作社沒有按照會計法的規(guī)定及時配備專職或兼職的會計和出納。
合作社理事長認為把所有的收入都入賬，會要繳納相關的稅，思想上有顧慮。同時在經營過程中的開支，如果索要發(fā)票，價格會比較高，成本會相應提高，所以索要發(fā)票的積極性不高，導致合作社發(fā)生經濟業(yè)務時沒有發(fā)票。有的合作社沒有財務預算或財務收支計劃，財務理財?shù)囊庾R不強。
檔案資料不完整。表現(xiàn)在會計檔案不健全，許多合作社沒有辦公場所，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放在會計或出納家中。有些會計沒有把會計憑證裝訂成冊，歸檔管理，這樣會造成賬簿和憑證丟失。
三、加強管理的對策及建議
廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發(fā)展農民專業(yè)合作社。為推動農民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關職能部門應當在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各司其職、各負其責，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農民專業(yè)合作社法》的內涵和相關規(guī)定，使廣大農民群眾理解我國出臺《農民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農民專業(yè)合作社的特點，充分認識成立農民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農意識、培養(yǎng)“民主”意識，增強“合作”意識，極大地提高農民群眾加入合作社的積極性。
積極引導，推動農民專業(yè)合作社的發(fā)展。
首先鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社聯(lián)結農戶的“橋梁、紐帶”作用，把推行訂單農業(yè)結合起來，積極引導農民走“農戶+專業(yè)合作社”、“農戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路，實現(xiàn)多渠道、多領域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產業(yè)鏈。
二是引導、支持基層干部、種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動農戶多、管理較為規(guī)范、產品具有一定市場、對弱勢群體幫助大的.特點，通過統(tǒng)一生產、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)模效應，加快資本積累，形成干部、大戶、“能人”與廣大農民在共建合作社新優(yōu)勢中
正確促成合作社的發(fā)展，遵循客觀經濟規(guī)律，鼓勵農民申辦合作社，又要堅持條件，規(guī)范發(fā)展；支持農民專業(yè)合作社積極爭取國家資金扶持，又要防止合作社沒有規(guī)范而享受國家扶持資金現(xiàn)象，讓農民自己在政府提供的優(yōu)良環(huán)境中把農民專業(yè)合作社做大做強。
引導合作社合理設置會計機構與人員，專業(yè)合作社可根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務繁簡需要，選擇是否設置單獨的會計機構；不單獨設置會計機構的，可在專業(yè)合作社有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員，負責本社的會計工作；對于不具備設置會計機構和會計人員條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構代理記賬。
規(guī)范支出票據(jù)，完善財務核算。凡能夠取得正規(guī)發(fā)票的應當開具正規(guī)的發(fā)票，直接從農戶手中購買材料或飼料等難以獲取正規(guī)發(fā)表的，應當提供售貨證明及售貨方身份證明材料，數(shù)額較大的，還應附有會議記錄、情況說明等附件，支付給合作社成員的款項，應提供領款人簽字的花名冊及身份證明資料，支付大額工程，設備款項，除取得正規(guī)票據(jù)外，還應附有合同協(xié)議、設備驗收證明，和工程建設方出具的工程決算等附件。
在專業(yè)合作社向當?shù)剞r業(yè)行政主管部門申報專業(yè)合作社示范項目，或者申請承擔農業(yè)和農村經濟建設項目，相關部門接受申請并審批申請的前提條件應該要求合作社規(guī)范執(zhí)行《農民專業(yè)合作社財務會計制度》，提供合乎制度規(guī)定的會計報表，會計信息規(guī)范。對未按照制度核算、會計信息不清楚的不予撥款支持，也不予申報項目，這樣，才能充分促進合作社規(guī)范財務管理與會計核算，提供真實正確的會計信息。
加強會計檔案的管理，建立會計檔案柜，實行統(tǒng)一管理，轉入負責，會計資料收集要齊全，會計憑證裝訂成冊，做到完整無缺，存放有序，方便查找，同時要求示范合作社嚴格按照社員檔案，會議記錄、合作檔案、項目檔案等檔案分類建檔。
農民專業(yè)合作社情況調研報告2
近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視農民專業(yè)合作社的發(fā)展，通過鄉(xiāng)黨委、政府積極引導扶持和各有關部門具體幫助指導，我鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社從無發(fā)展到目前的77家，如何進一步完善和規(guī)范農村專業(yè)合作社，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，我們對全鄉(xiāng)所有合作社進行了實地了解，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、我鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展各類農民專業(yè)合作社77家。按行業(yè)劃分：種植業(yè)58家，畜牧業(yè)16家，其他3家，今年新增51家。加入各類專業(yè)合作社的農戶有7993戶。經營形式主要有以下2種：一是“合作社+專業(yè)大戶+農戶”。主要通過作為骨干成員的專業(yè)大戶開展生產示范和流通經營，為農戶提供間接服務。二是“合作社+基地+農戶”。合作社通過組織、協(xié)調和規(guī)范農戶的生產經營活動。通過合作社的運作模式，農民收入逐年增加，合作經濟組織也不斷狀大。按照利益聯(lián)結機制，緊密型合作社占24%，松散型合作社占76%。
二、我鄉(xiāng)發(fā)展農民專業(yè)合作社的主要做法
一是認真學習，廣泛開展宣傳發(fā)動和培訓。鄉(xiāng)里多次召開會議研究部署，以宣傳發(fā)動、培訓人員、學習法律法規(guī)為突破口，解除農民的種種顧慮，使之充分認識入社的好處，辦社的意義。分類指導，制定規(guī)劃，建立各類合作社培訓班，指導農民辦社、入社，維護自己的合法權益。
二是加強內部管理，構建科學的運行機制。為了解決合作社合作水平低，內部運作管理不規(guī)范的問題，我鄉(xiāng)堅持“自愿、民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則，重點做到四個方面：即有一個可行的示范章程，有一個良好的運行機制，有一個嚴格的管理制度，有一個合理的利益分配方法。并做到三個堅持，即堅持民主辦社；堅持入社自愿；堅持以農民為主體。
三是完善規(guī)范�！鞍凑障劝l(fā)展后規(guī)范,邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求抓好農民專業(yè)合作社的建設和管理。按照標準完善合作社的章程,財務制度,議事規(guī)則,發(fā)展規(guī)化,落實合作社的基地,明確合作社的責權利。建好一批規(guī)范的合作社。如修學花生購銷合作社、新科農業(yè)種植專業(yè)合作社、沙園果蔬專業(yè)合作社等。
三、農民專業(yè)合作社發(fā)揮的作用和成效
�。ㄒ唬┐龠M了農村經濟結構調整。農民專業(yè)合作社適應市場經濟要求，以市場為導向，實現(xiàn)了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的`合理配，聚合分散的農村生產力，使農業(yè)和農村經濟結構更加合理和優(yōu)化；同時，合作社通過為農民進行購銷服務、傳遞市場信息、指導農民種養(yǎng)品種的調整，有力地促進了專業(yè)生產的發(fā)展和產業(yè)結構的調整。
�。ǘ┘涌炝宿r業(yè)標準化和產業(yè)化步伐。農民加入到專業(yè)合作社后，從品種的引進、生產、管理、包裝和銷售所有環(huán)節(jié)都要求統(tǒng)一進行，既促進農產品生產的規(guī)�；�、標準化，又極大地降低了單個農戶所承擔的生產成本和市場風險。其中，花生種植合作社具有廣闊市場前景，小戶生產無法起到做大做強的效果，但農戶組成合作社或協(xié)會后，通過示范引導，統(tǒng)一加工程序，極大的提高產品附加值，逐步形成鄉(xiāng)特色優(yōu)質產業(yè)。
（三）推動了農民和農村經濟健康發(fā)展。在市場經濟條件下，農戶是否順利進入市場，直接影響著農民的收入。作為一家一戶的家庭經營，農產品很難打通市場銷路，而農民專業(yè)合作社通過組織農戶，能發(fā)揮組織協(xié)調作用，能在帶領單家獨戶進入市場方面發(fā)揮著獨特的橋梁和紐帶作用，促進了農業(yè)農村經濟發(fā)展，提高了農民收入。
�。ㄋ模┪{勞動力就業(yè)，維護了社會穩(wěn)定。大大減少了由無業(yè)人員引發(fā)的偷盜、搶劫、打架、斗毆等社會問題，維護了農村社會的穩(wěn)定。
四、合作社發(fā)展中存在的問題及制約因素
近年來，我鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社發(fā)展已取得明顯成效，但還存在著許多突出的矛盾和問題，需要認真加以分析和解決。
1、組織規(guī)模偏小，帶動作用有限。農村專業(yè)合作社絕大多數(shù)規(guī)模較小，自身經濟實力不強，會員與合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。出現(xiàn)合作社建設急在鄉(xiāng)上、冷在戶里的被動局面。大部分合作社是發(fā)起人為獲得政府扶植資金或地方政府為合作社建設任務而成立的，它們沒有起到任何實質意義。作為專業(yè)合作社，應該圍繞產前、產中、產后切實為會員提供市場信息。但是我鄉(xiāng)的一些專業(yè)合作社，受信息閉塞、管理不規(guī)范等因素的影響，給會員提供的支持少，增產增收效果不太明顯。合作社本身由于沒有帶來較好的作用，其影響力、號召力越來越小，會員也相應減少，這樣就導致不良循環(huán)，阻礙了合作社的發(fā)展壯大。
2、制度不夠完善，管理不夠規(guī)范。有的合作社沒有制定章程和具體管理制度，有的合作社成員合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風險共擔，社員之間誠信度不高，還有一部份合作社只是掛名成立了實際沒有起到任何作用。
3、發(fā)展資金不足。合作社唯一的資金來源便是入股農民自籌，但受農民保守思想的佐使，大都是見利后方愿出資，一個合作社全靠農民自發(fā)籌集實屬很難。
4、成員意識有待提高。大多數(shù)農戶的市場意識、合作意識、經營意識不強，科技文化管理素質低，觀望心理較強。
五、推進農民專業(yè)合作社建設的幾點措施和政策建議
1、抓樣板。要加快農村專業(yè)合作社發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。要堅持典型引路的方針，及時總結先進經驗和做法，加大創(chuàng)新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。
2、抓規(guī)范。在按照先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的要求，抓好農村專業(yè)合作社的建設和管理。合作社一旦建立起來，要使其逐步走向規(guī)范。合作社在成立之初可以利用訂單農業(yè)等合同方式保證農民利益，在發(fā)展壯大以后，應逐步使合作社與農戶結成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機制，以增強農村專業(yè)合作社實力，提高抗御各種風險的能力。
3、要加大扶持力度，增強發(fā)展動力。農業(yè)是弱勢產業(yè)，需要政府及全社會給予扶持，從現(xiàn)階段的實際出發(fā)，我們更有理由切實加大對農民專業(yè)合作社的扶持力度。建議積極推動合作社的規(guī)范化建設，充分發(fā)揮合作社帶動農民增收、農業(yè)增效的作用。
4、要加強領導，強化措施，推動農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。建議縣政府有關部門把培育和發(fā)展農民專業(yè)合作社作為加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、推進社會主義新農村建設的重要工作來抓，切實加強領導，推動農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。要把發(fā)展農民專業(yè)合作社列入縣委、縣政府有關部門的年度工作計劃，促使相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引起高度重視，推動農民專業(yè)合作社的發(fā)展。
農民專業(yè)合作社情況調研報告3
根據(jù)市政協(xié)今年工作安排，市政協(xié)組織提案委、研究室、市農業(yè)局及部分委員組成調研組，于5月份深入我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊進行農民專業(yè)合作社發(fā)展情況調研。調研組先后聽取了店下鎮(zhèn)、硤門鄉(xiāng)、點頭鎮(zhèn)、管陽鎮(zhèn)的有關情況介紹，召開了12家合作社理事長座談會，并實地走訪了三友鹿業(yè)、前岐福昌蘑菇、天和茶葉、黃金雞、柏柳白茶專業(yè)合作社等7家農民專業(yè)合作社，并赴浙江洞頭、文成等地進行考察�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我市農民專業(yè)合作社發(fā)展的概況和特點
20xx年《農民專業(yè)合作社法》實施以來，市委、市政府采取一系列措施，加快農民專業(yè)合作社發(fā)展。到9月15日，在工商部門登記注冊的農民專業(yè)合作社共有305家，其中：茶葉類農民專業(yè)合作社48家，食用菌類農民專業(yè)合作社7家，蔬菜瓜果種植類農民專業(yè)合作社60家，家禽養(yǎng)殖類農民專業(yè)合作社37家，農業(yè)綜合類農民專業(yè)合作社97家，漁業(yè)養(yǎng)殖類28家，以及花卉、經濟林類21家，農機7家，累計注冊資金達10.58萬元，發(fā)起人2386人，涉及農民社員1.75萬戶，帶動農戶5.06萬戶。在279家農民專業(yè)合作社中，無公害農產品認證的2個，注冊商標42個，確定為XX市的龍頭企業(yè)1家。2015年12月22日我市率先成立了全省首家縣級農民專業(yè)合作社聯(lián)合會。農民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，為促進我市農民增收和農業(yè)增效，做出了積極的貢獻�？v觀我市農民專業(yè)合作社的發(fā)展狀況，主要有以下特點：
1、龍頭企業(yè)依托型。如溪大洋山農業(yè)發(fā)展有限公司牽頭興辦的益民生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社，采取農戶入股，牛、羊由合作社農戶飼養(yǎng)，公司提供種苗、防疫、養(yǎng)殖技術指導、銷售等全程服務，合作社成員經公司銷售產品后獲利。
2、農民合作創(chuàng)辦型。如由6名農機大戶自發(fā)組織成立的XX市綠野機耕專業(yè)合作社，每年有計劃地開展跨區(qū)作業(yè)，與店下、秦嶼周邊農戶及種植大戶簽訂機耕作業(yè)訂單，明確了服務項目與機耕時間，確保了農戶及種植大戶不誤農時，因此，極大地調動了服務對象的積極性，達到了合作社與農戶及種植大戶雙贏的目的。
3、兩委牽頭引領型。如2015年10月15日成立的XX市柏柳白茶專業(yè)合作社，由柏柳村兩委牽頭， 213位農戶自發(fā)入股，村委會成員兼任理事長，合作社注冊資金8萬元，其中：農戶入股7萬元，村集體入股1萬元。統(tǒng)一供應農資，統(tǒng)一打造品牌。
4、技術人員領辦型。如XX市藝農花卉專業(yè)合作社，合作社依靠自身技術優(yōu)勢并通過聘請農業(yè)技術人員，向社員提供服務，為農業(yè)技術推廣應用發(fā)揮了很好作用。
二、農民專業(yè)合作社的主要成效
通過幾年的發(fā)展，我市合作社引領農民闖市場、推動農業(yè)產業(yè)化經營、增加農民收入等方面發(fā)揮了重要作用。具體表現(xiàn)在以下四個方面：
關于市農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調研報告關于市農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調研報告
1、促進了農業(yè)生產結構的調整與優(yōu)化。如秦川果蔬專業(yè)合作社為推廣蔬菜新品種、新技術，在生產園區(qū)內建立了20畝的示范園;投入10多萬元建立新品種引進風險基金，采取種苗無償提供、試驗適當補助、減產酌情補償?shù)绒k法減輕農戶的生產風險;合作社注冊“一線天”等商標，申請了無公害農產品生產基地標志使用權，進一步增強了我市農產品市場競爭力。
2、促進了農業(yè)科技的推廣與普及。如前岐福昌蘑菇專業(yè)合作社編發(fā)《福鼎食用菌》會刊、印發(fā)宣傳資料、開展實用技術培訓，提高了菇農的科技水平。柏柳白茶專業(yè)合作社等茶葉類合作社配合政府相關部門，對茶葉加工企業(yè)規(guī)范整頓，推廣無公害茶園專用肥和綠色植物殺蟲劑，使全市茶葉質量得到明顯改善和提高，2015年茶葉抽檢合格率達100%。目前，全市在有條件的合作社中建立各種“五新”技術示范片、生產基地、展示田等，示范效果顯著，較好發(fā)揮農業(yè)“五新”技術示范輻射帶動作用。
3、促進了農業(yè)產業(yè)化的經營與發(fā)展。如秦川果蔬專業(yè)合作社借助市、鎮(zhèn)、村三級農村社會服務聯(lián)動網(wǎng)，將各類蔬菜品種、價格、數(shù)量在網(wǎng)上發(fā)布，拓寬客戶聯(lián)系渠道，落實訂單，開辟市場。店下天和茶葉專業(yè)合作社等加強與北京、上海、廣西等大中城市銷區(qū)市場的橫向聯(lián)合，組織福鼎茶商在北京、天津等建立茶葉批發(fā)市場，開創(chuàng)了我市在全國大中城市建設名特優(yōu)產品專業(yè)市場的先河。前岐蘑菇專業(yè)合作社，組織蘑菇營銷隊伍近1000人，在全國主要大中城市設立“福鼎蘑菇”營銷窗口近100個，每年銷售福鼎雙孢蘑菇1萬多噸。
4、促進了農產品質量的安全與提高。圍繞主導產業(yè)和特色品牌，制定了一系列產品的生產技術標準和產品質量標準。如：梅氏茶業(yè)專業(yè)合作社實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一對外宣傳、統(tǒng)一建立無公害基地、統(tǒng)一價格，打造福鼎白茶品牌；前岐蘑菇、秦川蔬菜等專業(yè)合作社的'示范基地和主導產品獲得農業(yè)部無公害農產品和基地雙認證。
三、農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題
從調查中發(fā)現(xiàn)，我市在引導和扶持合作社發(fā)展中面臨著以下四個方面的突出問題：
一是思想認識還不夠到位。由于宣傳普及不夠到位，一些干部和多數(shù)群眾對《農民專業(yè)合作社法》缺乏了解，不清楚農民專業(yè)合作社為何物，更不清楚農民專業(yè)合作社的性質與作用。多數(shù)農民群眾也不清楚組建和參加農民專業(yè)合作社給自己能帶來什么利益，即便知道農民專業(yè)合作社是怎么一回事，也因受傳統(tǒng)的農業(yè)生產合作社影響，認同度不夠高，參加的積極性也不高。
二是內部管理有待進一步規(guī)范。由于合作社的會員大多是農民，他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經驗都還比較缺乏，導致專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平偏低。部分合作社雖然登記成立，但還沒有完善的管理制度，理事會、監(jiān)事會沒有很好地發(fā)揮作用；“二次分配”大部分沒有實行；合作社與會員的聯(lián)結松散，利益關系不緊密，多數(shù)合作社都是由公司在操作，服務停留在生產或銷售的個別環(huán)節(jié)上，沒有形成產供銷一體化；甚至“政社不分，村社不分，企社不分”的現(xiàn)象在一定范圍內存在。
三是發(fā)展水平和服務層次不高。目前我市農民專業(yè)合作社總體上還是處于起步的階段，合作社規(guī)模小、檔次低，總體經濟實力不強，服務能力較弱。創(chuàng)辦合作社的發(fā)起人少，參加合作社的農民社員數(shù)不到全市農民總數(shù)的15%。多數(shù)農民專業(yè)合作社普遍限于產前的農資服務統(tǒng)一采購，產后農產品銷售這些環(huán)節(jié)。多數(shù)專業(yè)合作社還沒有做到統(tǒng)購統(tǒng)銷，農戶基本上是各自為戰(zhàn)，一些新的服務領域還未拓展。雖然我市目前農民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量不斷增加，達279家，注冊商標只有42家和無公害認證2 家，有數(shù)量，沒質量，重發(fā)展，輕規(guī)范的現(xiàn)象存在。有的純粹打政策擦邊球，或由少數(shù)人操作，缺乏帶動性，甚至名存實亡，有掛羊頭賣狗肉之嫌，發(fā)展水平和層次較低。
四是政策扶持力度不夠。融資困難是調研中合作社反映最多的問題。2015年初，中國銀監(jiān)會和農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于做好農民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》。省銀監(jiān)局和農業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《轉發(fā)銀監(jiān)會農業(yè)部關于做好農民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》，從調查情況看，雖然農業(yè)部門積極與銀監(jiān)局和農村信用社聯(lián)系，并多次組織合作社貸款，但由于缺乏扶持合作社融資的具體措施，而商業(yè)性貸款利息偏高，多數(shù)合作社望而卻步。
四、農民專業(yè)合作社發(fā)展的工作建議
為推動我農民專業(yè)合作社規(guī)范健康快速發(fā)展，針對當前的突出問題，我們提出以下建議：
1、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。對于農民專業(yè)合作社這樣一個新生事物，目前在干部和群眾中還普遍存在模糊認識。要充分利用電視、廣播、報刊等各種宣傳媒體，集中宣傳造勢，通過組織宣講隊伍、開展農村干部專題培訓、與群眾座談面商等方式，做到干部重視，群眾歡迎。重點宣傳《農民專業(yè)合作社法》和合作社的作用、意義及典型經驗，用事實教育群眾，激發(fā)他們的入社熱情。有計劃地對市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農業(yè)領導進行嚴格培訓，賦予他們發(fā)展農民專業(yè)合作社的指導任務，組織精干有力的發(fā)展專業(yè)合作社的指導員隊伍，不斷提高其服務指導能力，拓寬服務領域。同時做好辦社帶頭人和農民骨干的培訓工作，充分調動農業(yè)生產經營大戶、農村能人、涉農企業(yè)、村干部辦社的積極性。
關于市農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調研報告各類報告
2、健全領導體系，制定發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮XX市農民專業(yè)合作社經濟組織規(guī)范管理領導小組作用，領導小組每年召開2次以上的專題會議，協(xié)調解決具體問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門要切實把加快發(fā)展農民專業(yè)合作社擺上重要議事日程，建立健全鄉(xiāng)、村合作社領導體系和長效協(xié)作服務機制。建議市政府每年圍繞優(yōu)勢產業(yè)或特色產業(yè)，培育10家市級示范社，作為我市農民專業(yè)合作社試點示范和推廣工作。對農業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、供銷、經貿、財政、質監(jiān)、金融、國土、工商、稅務等部門統(tǒng)一調度，建議涉農部門每位副科級以上的干部與示范合作社結成幫扶對子，明確責任，形成合力，協(xié)調和解決農民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的困難和問題。
3、規(guī)范內部運作，夯實發(fā)展基礎。一要健全民主管理制度。完善合作社的權力機構和日常管理機構。確立社員（代表）大會制度，通過民主選舉產生社員代表、理事會和監(jiān)事會。二要規(guī)范內部管理制度。合作社組織不同于公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織，有其自身的實際情況和運行特點。應當盡快建立和健全符合合作社要求的內部管理制度，包括財務管理制度、項目責任制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規(guī)范化。三要健全利益分配制度。為了兼顧生產者與投資者雙方的利益，可分配盈余應當實行按交易量（額）和按資分紅相結合的方式分配，并以按照社員與合作社的交易量（額）比例為主。通過這些措施，進一步規(guī)范內部運作，更好地促進合作社健康發(fā)展。
4、加強引導扶持，規(guī)范管理服務。作為新的經濟組織在起始發(fā)展階段，不可避免地要出現(xiàn)這樣那樣的問題。一方面，市政府相關部門加強對示范社的指導、培訓、服務和扶持工作，同時，政府及相關職能部門加強監(jiān)管，進行適當干預非常有必要，對合作社在經營管理中，是否損害社員和農戶利益進行了解監(jiān)管，對政府補助給合作社的資金使用情況進行了解，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)經營的合作社，將列入“黑名單”，確保合作社建設有序推進。另一方面，充分發(fā)揮市農民專業(yè)合作社聯(lián)合會的作用，成立服務中心，幫助合作社拓展服務領域，特別是要幫助合作社抓緊完善管理方式、財務制度、“二次返利”等制度。
5、明確思路目標，制定實施意見。最近，省政府制定了《關于扶持農民專業(yè)合作社示范社建設的若干意見》。建議市委、市政府按照省政府《若干意見》，結合福鼎的實際，盡快制定出臺《關于扶持農民專業(yè)合作社示范社建設的實施意見》，進一步明確市級示范社評定的具體規(guī)定，積極開展示范社的創(chuàng)建活動，進一步明確包括稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉、用地、電力供應、技術人才、農業(yè)保險、績效評價等方面政策措施。同時，財稅部門對農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品，視同農業(yè)生產者銷售自產農業(yè)產品免征增值稅。市財政預算中每年應安排不少于3０萬元的扶持農民專業(yè)合作社專項資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排相應資金，支持農民專業(yè)合作社基礎設施配套、項目等建設補貼和獎勵基金等，形成一整套支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系，為加快我市農民專業(yè)合作社科學發(fā)展提供了政策保障。
農民專業(yè)合作社情況調研報告4
根據(jù)縣政協(xié)xxxx年工作要點的安排，縣政協(xié)組織了部分縣政協(xié)委員及涉農部門相關人員對區(qū)內(縣外)、縣域內農民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行專題調研�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我縣域內農民專業(yè)合作社情況
(一)總體情況
西林縣農民專業(yè)合作社成立時間相對較晚，最初是xxxx年庫區(qū)移民在天生橋庫區(qū)水域成立的水產養(yǎng)殖專業(yè)合作社，之后沙糖桔種植大面積發(fā)展，全縣農民專業(yè)合作社隨之快速發(fā)展起來。此外，精準扶貧大政策的推動，也是我縣農民專業(yè)合作社成立的一個重要驅動因素。截至xxxx年末，西林縣共成立農民專業(yè)合作社409個，注冊登記409個。在全縣所有農民專業(yè)合作社中，以水果種植專業(yè)合作社為主，占專業(yè)合作社個數(shù)90%以上;養(yǎng)殖專業(yè)合作社個數(shù)占比相對明顯偏少，且正常運作的養(yǎng)殖專業(yè)合作社更少。
(二)本次調研對象情況
本次調研所選擇的調研對象，都是從全縣專業(yè)合作社名單中按種植、養(yǎng)殖類隨機選樣的專業(yè)合作社，共25家。這25家中：正常運行11家;創(chuàng)社模式：支部帶領型1家;能人帶動型9家;自愿聯(lián)合型15家;行業(yè)類型：養(yǎng)殖型6家;服務型2家;種植型15家;種養(yǎng)型2家;投資方式：貸款2家;成員資金入股9家，其他的14家;營銷模式：已有產品的14家全部是自產自銷;管理建設：年召開社員大會9家;有會計核算9家;有固定辦公地點12家;對社員進行過培訓的11家;制定相應制度11家。
除了對我縣進行調研外，我們調研組還到武鳴區(qū)嘉沃農業(yè)專業(yè)合作社進行調研，嘉沃農業(yè)專業(yè)合作社是一家以沃柑火龍果為主，集種植金融及技術服務果品增值包裝及冷鏈于一體，配套農業(yè)觀光旅游致力于打造“三產融合”、“沃柑全產業(yè)鏈”為主的大型農業(yè)專業(yè)合作社。嘉沃農業(yè)專業(yè)合作社依托氣候資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沃柑、火龍果的種植，主動探索金融與農業(yè)的融合模式，通過匯集金融企業(yè)、渠道商、農資廠家、科研機構、加工廠、冷鏈運輸、社員種植戶等各方資源，構建完整的產業(yè)鏈。主要做法：
一是出臺發(fā)展農民專業(yè)合作社實施方案，職能部門各司其職，做好合作社培育和發(fā)展工作。
二是簡化工商登記手續(xù)。
三是農業(yè)農村局定期開展負責人(法人)培訓，掌握合作的運作規(guī)律。
四是加強對會計人員進行業(yè)務培訓，確保銷售額準，財務精。
二、我縣農民專業(yè)合作社運作管理存在的主要問題
從本次的調研對象看，我縣當前已成立的農民專業(yè)合作社存在一些不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在：
(一)合作社的產權安排不合理
合作社財產支配權包括財產占有、支配和收益權。這次的調研對象中，成員資金入股只有9家，大部分“成員”并沒有按照合作社章程出資，他們只是通過合作社采購農藥、化肥，或者銷售農產品給合作社，按照合作社法的規(guī)定，這些“成員”并不能真正成為合作社的`成員，他們與合作社實質上就是買賣關系。如果沒有出資就不是合作社成員，也就不存在盈余返還。合作社社員有的以林地入股后，仍按照分散經營的方式單家獨戶作業(yè)管理，林地產權不歸屬于合作社，導致合作社無法統(tǒng)一生產作業(yè)，也不能以林地來抵押融資。
(二)合作社結構不規(guī)范
這25家合作社有16家一年甚至幾年都不召開成員大會或成員代表大會，9家召開也是走形式，只有核心成員參加，重大事情如理事長的選舉、財務報告公開、盈余分配方案等普通成員均不能參與，民主管理成為一句空話。另外，本次調查的專業(yè)合作社，大部分沒有制定合作社章程，或者已制定合作章程但未能按照合作章程進行管理和運作，除理事長(發(fā)起人)以外，沒有設立理事會、監(jiān)事會，組織架構不符合標準，社員各自為戰(zhàn)。25家只有6家有正式固定的辦公地點，因此，合作社與成員的聯(lián)結松散，利益關系不緊密。
(三)資產核算建賬不健全
25家有9家聘請人員做賬，但都沒有嚴格按照合作社財務會計制度設置會計科目、配備專業(yè)會計人員和進行賬務處理，財務監(jiān)督審計根本談不上。在收益分配的處理上，25家合作社均沒有提取盈余公積，也沒有為普通成員設置明細賬戶登記股金和交易量(額)，進而也沒有按交易量(額)給成員按股份返還盈余。由于合作社內外部監(jiān)督機制的不完善，每年享受國家扶持資金的合作社并沒有把國家補助計入專項基金，更沒有量化到普通成員的份額。合作社成立之初，大都未收取入社費，合作社也未能從經營收益中提取活動經費，負責人的經營管理服務活動都是義務勞動，甚至倒貼差旅、代辦和交通費用，導致合作社各項工作難以開展。由于合作社成立未收取入社費，多數(shù)為實物資產(林地)入股，合作社缺少活動經費，難以聘請專業(yè)的會計人員代為做賬，無法規(guī)范生產活動資金的收付管理。合作社社員購買農資、出售產品收入均未通過合作社賬戶管理，各自收支，合作社賬戶無法真實反映合作社的現(xiàn)金流量。
(四)產銷鏈脫接。我縣當前已成立的各專業(yè)合作社，事實上并不能有效地履行生產規(guī)劃、技術標準、操作監(jiān)督和產品檢驗方面的管理職責，也不能做到要求每一個成員都要執(zhí)行標準化生產流程，維護合作社對外簽訂的合同和承諾的產品質量標準。調研過程中，多數(shù)合作社反映，合作社負責人與廠家訂購肥料、農藥后，一些社員認為社長從中撈好處，非要自己另行采購不達標的低價肥和農藥。施肥、噴藥時令，也不服從要求，存在拖延時間的現(xiàn)象，結果導致合作社成員之間果品不一。另外，在銷售季節(jié)，合作社聯(lián)系了銷售渠道，社員又不服從安排，為了早些多些出售，降低要求進行了采摘，以次充好，導致客商取消后續(xù)合同的履行，影響到合作社的聲譽。個別社員還參與散戶違反合作社規(guī)定競相降價出售，致使產品價格難以統(tǒng)一。養(yǎng)殖合作社產品主要銷售還是以零售為主。25家中，有產品的14家的銷售渠道全部是自產自銷，沒有形成真正的產銷鏈接。
(五)金融貸款扶持有難度
所調查的合作社帶頭人和合作社社員均未得到銀行貸款支持的專業(yè)合作社共有7個。未能得到銀行信貸支持既有銀行方面的原因，也有合作社方面的原因。銀行方面的原因，一是銀行受理借款申請后不調查、不答復、不作為，服務態(tài)度差導致未能借款;二是大型國有銀行貸款門檻高，貸款條件嚴苛，多數(shù)合作社難以符合貸款條件;三是銀行現(xiàn)有貸款產品不夠靈活，不能較好地適應合作社發(fā)展的需要。合作社方面的原因，一是合作社的性質決定合作社不需要貸款，例如八達鎮(zhèn)壩林村吉裝脫貧攻堅造林專業(yè)合作社，其業(yè)務主要是為造林公司或個人造林大戶提供勞務合作，無需周轉資金，無貸款需求;二是專業(yè)合作社帶頭人有一定的資金，不需要貸款，例如那佐鄉(xiāng)弄合村益友種養(yǎng)專業(yè)合作社;三是合作社自身沒有資產，缺少抵押物，也找不到合適的擔保人，無法申請貸款。加之我縣當前的農業(yè)保險服務發(fā)展困難，由于自然災害的不可預測以及災害評估難、保費貴等原因，保險公司不愿受理，果農也不愿意投保，合作社投保額為零，金融貸款扶持風險高，導致銀行惜貸怕貸。
三、存在問題的原因
(一)對合作社的支持有待加強
除了少數(shù)成立比較早、發(fā)展比較快的果品類合作社能夠獲得政府支持，大部分合作社都依靠自己力量在發(fā)展，但由于資金籌集難等因素的限制，加上國家金融支持措施沒有落實到位，這些合作社面臨的困難重重。
(二)合作社理事長的自身素質
由于理事長在自身素質方面差異很大，這也在很大程度上造成了目前我縣合作社規(guī)范化程度的不一致。一是對合作社缺少認識，對合作社的發(fā)展沒有明確的目標;二是民主管理意識缺乏，成員只是徒有虛名，并沒有起到作用，理事長主導合作社，唱獨角戲;三是信心不足，責任心不強，成立合作社之后才發(fā)現(xiàn)組織經營管理困難重重，缺少管理經費，于是對合作社的發(fā)展前景失去了信心，沒有了責任心。
(三)對合作社規(guī)范化的重視程度不夠
我縣對于合作社的發(fā)展都持積極支持態(tài)度，從宏觀方面給合作社的誕生及發(fā)展創(chuàng)造了條件，但一些部門在追求合作社數(shù)量增長的同時，忽視了對合作社的規(guī)范化進行引導和管理，數(shù)量較多，但總體運行質量不高。
(四)以經濟實體抵押登記存在困難
比如當前我縣不動產登記中心以沙糖桔林權確權工作未完全推進，很多果農未進行確權，未辦理林權證。與此同時，我縣不動產登記中心剛成立不久，林權、經營權抵押登記系統(tǒng)上線不及時，特別是沙糖桔抵押登記相關系統(tǒng)未上線，導致無法進行抵押登記，銀行發(fā)放以沙糖桔林權、經營權抵押的貸款尚存在困難。
四、幾點建議
(一)重視專業(yè)合作社的規(guī)范管理和建設。我縣當前的農民專業(yè)合作社正處于初期發(fā)展階段，缺乏有效的指導和模范社可參照，因而在組織建設、章程制定、財務管理、操作流程、規(guī)范化管理等方面存在諸多問題。為此，政府有關部門要有針對性選擇一定數(shù)量的農民專業(yè)合作社(細分水果種植類、養(yǎng)殖類、勞務輸出類等)進行專門指導，明確“三會”即社員大會、理事會、監(jiān)事會的職責和權力，保證合作社組織內部運作的公開、公平。同時，可以整合或撤銷“空殼社”，由要數(shù)量向要質量發(fā)展。
(二)健全合作社財政扶持資金的評估和監(jiān)督機制
應該逐步建立合作社資信評估制度，財政扶持要預先進行科學評估，對經過評估后被認為具備發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃纾梢蕴峁┴斦С�，同時投入后要定期進行調研，避免有些合作社以“農民專業(yè)合作社”為幌子，套取國家的優(yōu)惠政策與財政資金扶持在鼓勵扶持合作社發(fā)展的同時也要完善監(jiān)督機制，對財政扶持的資金進行必要的審計與稽查，增強財政支農資金安排、使用過程的透明度，自覺接受專業(yè)審計和群眾監(jiān)督，使財政扶持發(fā)揮應有的作用。
(三)規(guī)范合作社財務管理
遵循自愿、互利、民主、平等的合作制原則，實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，自我服務，自我發(fā)展，自我約束的財務管理體制。應依據(jù)原行業(yè)財務制度，結合自身的特點，制定本社的財務制度。定期向行政主管部門報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況。
(四)引導合作社樹立品牌化意識
有效引導合作社樹立品牌意識，通過品牌優(yōu)化達到產品優(yōu)化，通過品牌競爭實現(xiàn)產品質量提升。相關服務窗口可以通過產品低農殘、生態(tài)綠色認證指導合作社規(guī)范化生產，以產品的綠色食品產地認證打響合作社聲譽，提高合作社的收益。
(五)積極推進和擴寬銷售渠道
要指導合作社在鞏固現(xiàn)有銷售渠道和營銷窗口的基礎上，通過參加如農產品交易會以及推介會和各種節(jié)會的形式，大力開展宣傳推介品牌產品，開辟新的銷
售渠道。積極與電商平臺對接，在互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡直銷等方面下功夫，積極拓展市場，政府應推廣“黨建+合作社+農戶””“超市+合作社+農戶”“合作社+電商+農戶”的模式，借助合作社樹立的品牌，形成強有力的市場競爭力，實現(xiàn)穩(wěn)定的產銷渠道合作。
(六)探索我縣農民專業(yè)合作社折股量化、股權設置和股權管理
通過對農民專業(yè)合作社資產進行折股量化、對合作社經濟組織成員配置股份、對資產股權加強管理，有效落實合作社經濟組織成員對經濟的收益權和分配權，促進農民專業(yè)合作社經濟活動實行民主管理，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革，實現(xiàn)資產保值、增值，讓農民專業(yè)合作社組織成員最大限度分享社會主義制度下農村產權制度改革紅利。
(七)防范化解金融風險，加大金融扶持力度
建立示范專業(yè)合作社，使之在組織架構、制度建設、生產標準化管理、銷售與財務管理、效益分配等方面走向合規(guī)、健康、有效益、可持續(xù)發(fā)展之路，從而帶動其他合作社的發(fā)展。只有規(guī)范管理、有效益、可持續(xù)發(fā)展的農民專業(yè)合作社才能夠有效化解和防范金融風險，得到金融部門的支持。一是為合作社提供貸款貼息政策。為合作社貸款提供財政貼息，貼息可以根據(jù)本縣財力提供全額貼息或者部分貼息，減輕合作社發(fā)展的還息壓力，與此同時，金融機構為合作社貸款出臺優(yōu)惠政策，適當降低貸款利率。在政府與金融機構共同支持下，合作社融資成本得以降低，從而促進我縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是由經紀人、選果廠提供擔保。開創(chuàng)合作社與水果經紀人、選果廠簽訂訂單合同，銀行向合作社發(fā)放貸款，經紀人、選果廠提供保證擔保的“合作社+銀行+公司”模式，實現(xiàn)降低銀行貸款風險。三是為沙糖桔林權、經營權抵押登記提供條件。推進不動產登記中心的林權抵押，特別是沙糖桔林權(或者是經營權)抵押登記上線運行，給合作社融資提供方便，使林權、經營權轉化為資金用于生產經營，實現(xiàn)收益。
農民專業(yè)合作社情況調研報告5
農民專業(yè)合作社是伴隨著農村改革發(fā)展產生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進農業(yè)農村發(fā)展和農民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農民專業(yè)合作社的發(fā)展，從20xx年起，國家先后出臺了《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社登記條例》、《農民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。
我省是農民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來，在扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。20xx年，省委、省政府專門出臺了《關于支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農民專業(yè)合作社法＞辦法》；20xx年和20xx年省委、省政府兩次召開促進農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會；從20xx年起，省財政每年專列農民專業(yè)合作社示范經費；20xx年，省編辦專門批準成立了“湖北省農村專業(yè)合作經濟組織指導辦公室”。從20xx年起，我省還開展了農民專業(yè)合作社推進工程、示范工程、人才培訓工程、農超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設，極大地推動了我省農民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至20xx年底，全省農民專業(yè)合作社已由20xx年的×個發(fā)展到×個，同比增長×倍。
雖然我省農民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內部運行機制不完善，主要原因是農民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導和服務不夠密切相關。為此，政府部門有必要從農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設上加強引導，從而把握農民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質量。
一、農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題
�。ㄒ唬┺r民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
1、發(fā)展速度快
截止20xx年底，全省農民專業(yè)合作社達到×家，比20xx年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個縣（市）農民專業(yè)合作社超過×家，京山縣達到×家。
2、領辦主體多
一是能人大戶領辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農產品專業(yè)合作社，就是由果品產銷大戶程國慶領辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農機專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農機技術推廣服務中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營鎮(zhèn)土地溝村支部書記湛宏遠牽頭領辦。
3、覆蓋產業(yè)廣
農民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農機、農村能源、林業(yè)、水利等多個行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。
4、典型示范強
各地培育和發(fā)展了一大批先進典型，充分體現(xiàn)了為成員服務、民主管理和謀求共同利益的合作社性質。截至20xx年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導扶持×家，各地指導扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進培育了×多個果樹新品種，推廣了×多項新技術，并有多個新品種和新技術在國內領先。聯(lián)合購買生產資料和聯(lián)合銷售達×%以上，統(tǒng)一培訓、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經營，辦公和培訓大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當?shù)剞r民人均純收入高×%以上。
�。ǘ┺r民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題
1、缺乏合作知識的宣傳培訓
農民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家20xx年出臺了《農民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領導講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質與作用認識不夠。近幾年省里通過開現(xiàn)場會和培訓會，解決了各級政府和農業(yè)（經管）部門的思想認識問題，培養(yǎng)了一批合作知識輔導員，但還是難以適應合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓，但培訓人數(shù)太少，合作社對成員的培訓就更少了，往往只有一些技術性培訓。由于缺乏平等互助的合作意識，導致合作社發(fā)展中存在“利益驅動”現(xiàn)象，有些政府官員認為，農民專業(yè)合作社是市場經營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農民自己的事，政府不要去管；有些生產、加工和銷售的龍頭企業(yè)領辦者，看到政府對農民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權利。有些農民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務的意識，沒有管理合作社建設合作社的主人翁意識。
2、政府部門指導力度不夠
農民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產業(yè)和技術、市場等問題，還涉及領辦者帶領成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術、有管理經驗的人去指導，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農”工作的抓手，也很難得到農民群眾的擁護。過去政府部門指導不夠主要表現(xiàn)在四個方面：一是懂合作知識的輔導員太少。每個縣（市）只有×-×人參加過培訓，而且往往只有×個專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導服務很難到位。二是深入農村指導服務的工作作風不夠扎實。現(xiàn)在的指導最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調研和指導。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農村宣傳指導的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導不夠，導致典型示范太少，規(guī)范運作欠佳，服務效果有限。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關系。我們的基層指導者和農民專業(yè)合作社，往往強調“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導思想，一個縣（市）、一個行業(yè)做幾個盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農民償?shù)教痤^，夯實合作社服務基礎，使農業(yè)增效，農民增收，合作社就會加快發(fā)展，政府也就會下定決心加大力度支持。
3、合作社內部運行機制不健全
目前，在農民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內部運行機制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內部機構不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經濟的實質。實際上，國家出臺的《農民專業(yè)合作社法》和農業(yè)部出臺的《農民專業(yè)合作社示范章程》，對農民專業(yè)合作社的內部運行機制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領辦者和指導者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團和其他社會組織的管理經驗，往往憑借經驗管理和指導合作社，恰恰農民專業(yè)合作社有其特殊性質，不同于其他任何組織。只要合作社領辦者和指導者都能認真學習深入貫徹有關農民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經濟的實質和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農民加入合作社的目的，也就是為了得到生產、加工、流通領域增值利潤的好處。就不難理順農民專業(yè)合作社的內部運行機制。
在實踐中，農民專業(yè)合作社的利益關系不順主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是龍頭企業(yè)運作型。有些合作社，在為成員服務時，往往局限于優(yōu)惠供應生產資料和保護價收購社員農產品，這種服務對農戶成員確實有好處，但他只是一種盈利性服務的市場買賣行為，而合作社行為應該是在此基礎上，讓成員分享生產資料和購銷產品帶來的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會運作型。有些合作社，將生產資料供應商、農產品加工企業(yè)和生產者社員聯(lián)合起來，既為生產者社員優(yōu)惠供應生產資料，又以保護價收購生產者社員的產品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產資料供應商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業(yè)+農戶”的`翻版，核心問題是，往往生產資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤沒有分給生產者社員，只是生產資料供應商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當?shù)匾恍┬⌒蜕a者農戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記。“核心成員”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結算。當然“一般成員”還是享受了進入市場、改進價格和技術服務的好處。
總之，農民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結機制至關重要，在運行中應當依法規(guī)范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，應主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。
二、促進農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點建議
�。ㄒ唬┘哟蠛献魃缰R的宣傳培訓力度
要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關法律法規(guī)和政策。二是有關職能部門結合業(yè)務工作，通過舉辦培訓班，利用電視、報刊、網(wǎng)絡等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農業(yè)院校、中等職業(yè)學校及相關涉農培訓機構開設合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農村青少年宣傳合作知識。
（二）加大對農民專業(yè)合作社優(yōu)勢特色農產品的扶持力度
農民專業(yè)合作社是社會主義市場經濟體制下產生的一種全新的市場主體組織形式，它的領辦者一般都是農村能人大戶、農技人員、龍頭企業(yè)等，生產的都是優(yōu)勢特色農產品，而且是專業(yè)化、規(guī)模化、無公害化生產經營。合作社的發(fā)展既能保障農產品質量安全，又能提高農業(yè)效益，最大的好處是能促進農民增收，經濟效益和社會效益都好。因此，政府應當加大力度扶持。各級財政應當從農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)板塊基地、農業(yè)基礎設施建設等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個縣（市）只有一個，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規(guī)范化建設和一般性服務。對于發(fā)展生產和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。一般農民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬元，用于扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢特色農產品。
黨的十七屆三中全會《決定》強調：“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織。”從發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)看，只有把農民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運用農業(yè)先進技術和裝備，提高勞動生產率，生產出高產、高效、生態(tài)、安全的農產品，從而增強市場競爭力。農民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農業(yè)建設的支點，它能把農民的組織化、現(xiàn)代農業(yè)和農民增收有機結合起來，創(chuàng)造中國特色的農業(yè)農村發(fā)展新機制。扶持合作社就是扶持農業(yè)、農民、農村，各級政府和有關部門應當認真履行職責，著力扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展。
�。ㄈ┘哟筠r民專業(yè)合作社試點示范和總結推廣力度
20xx年中央×號文件明確提出：“大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。”為貫徹中央精神，省委、省政府和省農業(yè)廳都將“大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動”寫入了20xx年的×號文件，作為重點工作來抓，作為合作社具體指導部門的省農村專業(yè)合作組織指導辦公室以及各級經管部門更應該重點抓好農民專業(yè)合作社的試點示范工作。如何抓好這項工作，中央的要求是對服務能力強、民主管理好的示范社給予補助，這就意味著政府扶持合作社是有重點和具體要求的。另外，抓示范社建設，也是農業(yè)推廣工作的有效工作方式，通過示范社建設，做給農民看，引導農民干，讓農民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領辦者知道規(guī)范的合作社應做好哪些工作。讓我們的指導者知道如何總結推廣合作社經驗。示范社建設主要圍繞提高服務功能、完善民主管理和利益機制做好具體工作，在此基礎上，搞好總結推廣工作。抓好這項工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農村，深入合作社，針對不同合作社的特點，與合作社領辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內部利益機制，在技術、市場和管理方面予以指導，示范社的作用就會充分體現(xiàn)。全省各地都有一些好典型，凡是指導有方，擅于總結的地方，典型合作社就多。凡是指導服務不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個好的示范社要具備三個重要條件：一是產權明晰。要明晰成員私有產權和共有產權，一個沒有產權的合作社，或者是產權不清的合作社，不是利益關系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現(xiàn)合作社性質，無法做到依法辦社。三是在成本價基礎上開展服務。合作社對成員的服務既不是無償服務，也不是市場化的有償服務，而是非盈利性服務。如果合作社僅僅把社員當成顧客，就無法幫助成員降低產銷成本，也無法體現(xiàn)與公司制企業(yè)的本質區(qū)別。在政府部門指導合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎，只要有人指導一下就行了。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。為此，建議各級財政加大示范社建設專項資金投入力度，一是投入示范社服務功能建設；二是用于培訓；三是用于指導服務的工作經費；四是用于表彰先進，包括優(yōu)秀輔導員。另外，除了各級經管部門要抓示范社建設外，農業(yè)部門的種植、畜牧、水產、農機、農村能源等行業(yè)，農業(yè)綜合開發(fā)、工商、稅務、林業(yè)、水利、農墾質監(jiān)等相關部門都要結合業(yè)務抓好示范社建設。
農民專業(yè)合作社情況調研報告6
在我局組織安排大下基層開展備春耕生產前調研活動中，利用10多天的時間，深入到我區(qū)三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)相關村，圍繞農民專業(yè)合作社的組建、運行、發(fā)展等情況進行了調查，通過調查走訪與村干部和部分農民座談，初步掌握了我區(qū)一些農民專業(yè)合作社的有關情況、存在的問題。
根據(jù)調查統(tǒng)計，目前我區(qū)三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)共有在工商部門登記注冊的各類農民專業(yè)合作社106個，其中：種養(yǎng)殖專業(yè)合作社54個，產加銷型合作社39個，服務作業(yè)型專業(yè)合作社13個。20xx年申報省級專業(yè)合作社示范社4個。
1、農民專業(yè)合作社起點較低。全區(qū)106個農民專業(yè)合作社，無論從規(guī)模、數(shù)量，還是功能作用的發(fā)揮方面，都還是較低層次的。一是規(guī)模小、經濟實力弱、服務功能不強。一些合作社的注冊資金僅三、五萬元，缺乏配套的場地、倉儲、加工設備，服務手段有限。由于規(guī)模小、帶動農戶的覆蓋面也小，服務范圍窄，形不成大的產業(yè)帶，基本上限于本鄉(xiāng)、村，能提供跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營服務，形成規(guī)模效應的屈指可數(shù)。二是一部分農民在產業(yè)規(guī)模小、成員戶數(shù)少的情況下，為了獲得上級資金扶持，盲目確定合作社產品、項目，缺乏根據(jù)地效仿其他已經成形合作社的制度、章程、機構，紛紛申報成立農民專業(yè)合作社，這樣一來就造成了相當一批專業(yè)合作社缺乏優(yōu)勢產品或項目，運營穩(wěn)定性較差，產品缺乏市場競爭力，使得一批專業(yè)合作社雖然已組建很長時間，但也難以形成規(guī)模經營趨勢，始終處在停滯不前的狀態(tài)。
2、大多數(shù)專業(yè)合作社內部管理制度和章程不健全。許多農民專業(yè)合作組織靠個人的權威來維持管理，靠合作社法人個人的能力經營運作，社員大會、理事會、監(jiān)事會的管理運行不規(guī)范，大多數(shù)農民專業(yè)合作社沒有財產和資金，開展共同經營活動的較少。多數(shù)合作社內部沒有建立合作社成員檔案及各類資金收支財務帳目，收益分配和監(jiān)督保障等機制不完善。
3、農民專業(yè)合作社內部管理人才缺乏，合作社懂經營善管理的人才少。無論是專業(yè)合作社法人自身還是合作社廣大成員都沒有系統(tǒng)地學習和掌握經營管理、市場營銷等專業(yè)知識，文化結構就決定了整個農民專業(yè)合作社群體素質還是較低的，再加之部分農戶合作意識不強，“搭便車” 心態(tài)嚴重，就更淡化了對各類專業(yè)知識的學習，造成整個合作社所有成員素質低下，難以應對市場經濟條件下帶來的各種挑戰(zhàn)和沖擊。
4、三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社運行方式目前來看多數(shù)以法人的家庭成員運行方式為主，沒有實現(xiàn)以合作社法人為引領，廣大合作社成員積極融入，達到群策群力、合舟共濟、管理民主、利益均沾的運行方式，沒有真正形成以專業(yè)合作社為核心的經濟利益共同體。在這種運行方式下，農民專業(yè)合作社的引領、輻射作用很難發(fā)揮出來，必將嚴重地影響到農民組織化程度提高，影響到廣大農民的增收。
圍繞服務農業(yè)主導產業(yè)，提高農民專業(yè)合作社發(fā)展水平。《農民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定，農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術信息等服務。因此，要充分發(fā)揮合作社的服務功能，建立健全各類專業(yè)合作社的服務機制體制，圍繞全區(qū)農業(yè)特色主導產業(yè)和產品因地制宜組建專業(yè)合作社。將一些規(guī)模小、經營分散、經濟實力弱、服務范圍窄的專業(yè)合作社組織起來，按照合作社法的規(guī)定，組建農民專業(yè)合作社聯(lián)社，形成具有標準化、規(guī)�；I(yè)化、品牌化為一體產銷聯(lián)合的專業(yè)合作社，實行產前、產中、產后服務，幫助農民增產增收，通過合作、服務、利益共享、實現(xiàn)共贏，提高農民進入市場的組織化程度和農民專業(yè)合作社的發(fā)展水平。
加強規(guī)范引導，促進農民專業(yè)合作社有序發(fā)展。一是規(guī)范各類專業(yè)合作社內部的章程和制度。農民專業(yè)合作社是農民社員為獲取合作效益而組建的利益共同體，因而重點要解決好利益分配問題，做到這一點，必須按照20xx年6月29日農業(yè)部下發(fā)的《農民專業(yè)合作社示范章程》的基本要求，嚴格制定、執(zhí)行章程，堅持按社員與合作社交易量和按股份分配的原則。全區(qū)各類農民專業(yè)合作社要按照《農民專業(yè)合作社法》的要求，結合自身實際情況，制定規(guī)范的專業(yè)合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等運作制度。二是規(guī)范財務管理。農民專業(yè)合作社應按財政部頒布的《農民專業(yè)合作社財務會計制度》（20xx年1月1日施行）規(guī)定，設置和使用會計科目，登記會計賬簿，編制會計報表。加強合作社財務管理，要實行獨立建帳，規(guī)范會計核算，定期向農業(yè)行政主管部門報送財務和會計報表，定期向合作社社員公布財務狀況，接受農業(yè)行政主管部門的審計和監(jiān)督。同時，農民專業(yè)合作社要按照《會計檔案管理辦法》（財政部[1998]32號）的規(guī)定，加強對會計檔案的管理。建立會計檔案室（柜），實行統(tǒng)一管理，專人負責，做到完整無缺、存放有序、方便查找。三是規(guī)范專業(yè)合作社運行制度。加強對專業(yè)合作社負責人、理事會、監(jiān)事會、財務人員的教育培訓，加強內部運作規(guī)范，按照合作社章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等制度。
加強宣傳培訓，提高合作社整體素質。一是通過深入基層舉辦涉農培訓班、農村勞動力引導性培訓班、印發(fā)宣傳單、召開專題培訓等多渠道多形式加強對《農民專業(yè)合作社法》、《黑龍江省農民專業(yè)合作社管理條例》等法律法規(guī)文件的宣傳貫徹，同時采取有效措施大力宣傳合作社典型經驗和合作理念，通過宣傳引導，使廣大農民群眾了解和掌握農民專業(yè)合作社相關的政策法律法規(guī)，增強廣大農民群眾合作經營、依法辦社的意識，增強廣大農村基層干部支持和促進合作社發(fā)展的自覺性和主動性，營造支持合作社健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。二是按照適應市場競爭的需求，圍繞農業(yè)主導產品和產業(yè)，通過深入基層集中培訓和現(xiàn)場指導等形式對農民專業(yè)合作社負責人、財務人員、成員大戶、市場營銷管理人員、龍頭企業(yè)代表、農戶代表等相關人員，開展農業(yè)生產技能和相關知識培訓，加快培育一大批有較強市場意識、有較高生產技能、有一定市場營銷基礎的農民專業(yè)合作社實用人才，增強農民從事主導產品生產加工銷售和自我發(fā)展的能力，進而提高合作社社員的整體素質。
以典型帶動全面發(fā)展，促進農民專業(yè)合作社快速發(fā)展。目前，我區(qū)農民專業(yè)合作社還處在初步發(fā)展階段，還需要以合作社典型來吸引、激發(fā)更多農民群眾加入合作社發(fā)展。一是對全區(qū)各類種養(yǎng)殖專業(yè)合作社（民主鄉(xiāng)新立胡蘿卜合作社、龍達生豬養(yǎng)殖合作社、東風苗木合作社）機構比較健全、制度比較完善、運行比較規(guī)范和農戶聯(lián)系比較緊密、發(fā)揮作用比較好、輻射面較大的農民專業(yè)合作社進行典型示范，總結推廣典型經驗。通過典型引路，合作社法人現(xiàn)場說法等形式，帶動更多的農民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。二是圍繞種植、蔬菜、畜禽、水產、果品、林業(yè)和農機服務等七大農業(yè)主導專業(yè)合作社方向，幫助農民專業(yè)合作社與省、市各類科研院所對接，促進農民專業(yè)合作社不斷引進新品種、新技術，拓展新市場，提高市場競爭力。大力引導和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)合作社創(chuàng)建自主品牌、銷售等經營鏈條，推動農民專業(yè)合作社從初級農產品生產銷售向深加工發(fā)展，在延伸合作領域的`基礎上拓展專業(yè)合作社的服務功能，進一步擴大合作社對優(yōu)勢產業(yè)和基地農戶的覆蓋面。三是鼓勵有能力的各類主體積極牽頭興辦，廣泛動員全區(qū)各村種養(yǎng)專業(yè)大戶、產品營銷經紀人、農產品加工企業(yè)、基層供銷社、村級集體經濟組織等組織和個人領辦、合辦農民專業(yè)合作社，形成多元化主體競相參與的格局。四是選擇新農村建設試點村大力興辦農民專業(yè)合作社，全區(qū)5個新農村建設試點村要結合自身優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展，組建各類獨具特色的農民專業(yè)合作社。五是發(fā)揮優(yōu)勢，打造品牌，促進農民專業(yè)合作社品牌化經營。積極指導農民專業(yè)合作社及時申請商標注冊，各類有機、綠色、無公害等食品標識認證，加快推行農產品生產標準和質量標準，大力幫助更多合作社取得無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，提高產品的市場競爭力。
加強農民專業(yè)合作社扶持力度。《農民專業(yè)合作社法》第七章規(guī)定了支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策措施，明確了四種扶持方式。一是產業(yè)政策傾斜�！掇r民專業(yè)合作社法》第四十九條規(guī)定，國家支持發(fā)展農業(yè)和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業(yè)合作社實施。二是財政扶持。《農民專業(yè)合作社法》第五十條規(guī)定，中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農產品質量標準認證、農業(yè)生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。三是金融支持。《農民專業(yè)合作社法》第五十一條規(guī)定，國家政策性金融機構和商業(yè)性金融機構應當采取多種形式，為農民專業(yè)合作社提供金融服務。四是稅收優(yōu)惠。《農民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，農民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農業(yè)生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優(yōu)惠。通過加大對農民專業(yè)合作社的政策、財政、金融、稅收等方面的扶持力度，培育一批實力強、帶動力大、輻射面廣、科技含量高的龍頭專業(yè)合作社。
農民專業(yè)合作社情況調研報告7
為加快發(fā)展高原特色農業(yè)，促進農民增收致富，近幾年，市科協(xié)根據(jù)省、州、市黨委政府《關于進一步加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織的意見》要求，緊緊圍繞農作物種植、果蔬栽培、家禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產業(yè)，采取政策傾斜、政府引導方式，積極組織農產品經紀人、種養(yǎng)大戶組建各類農民專業(yè)合作組織，先后創(chuàng)建了xx優(yōu)質梨協(xié)會、xx魔芋協(xié)會、xx草芥核桃協(xié)會、xx蔬菜協(xié)會等一批具有引領、示范、帶動作用的優(yōu)秀農技協(xié)，為群眾增收致富、壯大集體經濟、發(fā)展高原特色農業(yè)發(fā)揮了積極地促進作用。
一、xx市農民專業(yè)技術協(xié)會基本情況
截止20xx年底，我市累計發(fā)展農民專業(yè)合作組織723個，會員76343人（戶）。其中：農民專業(yè)技術協(xié)會241個，會員38491戶；農民專業(yè)合作社482個，社員37852人。在農民專業(yè)技術協(xié)會中實行“公司+合作社+協(xié)會+基地+農戶+互聯(lián)網(wǎng)”模式的有15個；村“兩委”帶動農民合作組織的有58個；公司企業(yè)帶動農民專業(yè)合作組織的有32個；協(xié)會中建立黨支部的有68個。至今無農民專業(yè)合作組織的村（居）委會有4個，占全市168個村（社區(qū)）總數(shù)的2.3%。
我市各類農民專業(yè)技術協(xié)會成立后，通過制定章程，提供協(xié)調服務等方式積極引導農戶統(tǒng)一進行生產經營活動，帶領群眾走上了小康致富之路。如xx鎮(zhèn)的櫻桃協(xié)會成立后，通過宣傳發(fā)動，積極引導，目前櫻桃種植已輻射到毗鄰8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)115個村13825戶，年總產量達150多噸，產值達300多萬元；xx鎮(zhèn)的干田優(yōu)質梨協(xié)會通過多年的發(fā)展，現(xiàn)優(yōu)質梨基地面積己達9000畝，年產量3000多噸，產值達650多萬元，果農戶均收入達3萬多元，最高農戶收入達23萬元，在此基礎上，xx優(yōu)質梨協(xié)會還采取“協(xié)會+基地+農戶+公司”的經營模式，帶動周邊地區(qū)和部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展優(yōu)質梨種植，讓干田優(yōu)質梨真正成為了當?shù)厝罕娫鍪罩赂坏摹皳u錢樹”；xx魔芋協(xié)會從最初1795戶會員發(fā)展到如今的4000多戶，依托“公司+協(xié)會+基地＋農戶”產、供、銷一體化的經營模式，現(xiàn)魔芋種植面積已達1.25萬畝，總產值達1.53億元，全鄉(xiāng)95%以上的農戶投入到了魔芋種植的行列，并且還帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及州內外部分縣魔芋產業(yè)的發(fā)展。
目前我市農民專業(yè)合作組織服務范圍涉及水果、蔬菜、花卉、藥材、家畜養(yǎng)殖、農副產品加工等多個門類。主要有五種類型：一是技術交流型，主要是利用協(xié)會互幫互助這個平臺，開展會員之間種植、養(yǎng)殖技術交流，從而達到共同提高、共同致富的'目的，絕大多數(shù)協(xié)會有此功能；二是技術經濟服務型，協(xié)會主要職責是為會員提供產前、產中、產后技術服務，為會員提供生產資料等，如xxx紅梨種植協(xié)會籌建的種苗技術服務站，就承擔著為會員統(tǒng)一引進良種、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一果樹嫁接等功能；三是技術兼經濟和經營實體型，其主要業(yè)務范圍是幫助會員進行產品的統(tǒng)一加工和營銷，如xxx優(yōu)質梨協(xié)會利用協(xié)會優(yōu)質梨深加工工廠，統(tǒng)一加工、銷售；四是科技開發(fā)型，主要是根據(jù)生產需要，開展研究、試驗、示范、推廣，如以xxx公司為主組建的xxx核桃產業(yè)協(xié)會；五是股份實體型，主要以會員入股的形式合作興辦股份制技術經濟實體，如xxx養(yǎng)牛協(xié)會創(chuàng)辦的經濟實體養(yǎng)牛專業(yè)合作社。
二、主要做法
為推進高原特色現(xiàn)代農業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，市科協(xié)發(fā)揮職能，立足各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源優(yōu)勢，抓實生態(tài)核桃、魔芋、云南紅梨、xx冬桃、黑山羊、肉牛、肉兔、花椒、無公害蔬菜、中草藥等重點特色優(yōu)勢產業(yè)農技協(xié)建設，著力提升產業(yè)化經營水平，努力培育高效、特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系和支柱產業(yè)群。
（一）抓示范引導。按照有產業(yè)特色、有發(fā)展?jié)摿Α⒂薪M織活動、有創(chuàng)新思路的“四有”原則，市科協(xié)在年度工作計劃及農函大培訓計劃中，重點優(yōu)先考慮高原特色產業(yè)發(fā)展重點區(qū)域農戶的培訓和協(xié)會的組建和扶持力度，著力培育科技含量高、基礎設施過硬、經濟效益好、帶動作用強的高原特色生態(tài)農業(yè)示范合作組織，推動科技創(chuàng)新、促進產業(yè)開發(fā)，引導廣大農戶轉變農業(yè)增長方式，加速高原特色生態(tài)農業(yè)發(fā)展進程。
�。ǘ┳セ亟ㄔO。積極爭取中央、省、州科協(xié)科普惠農項目，多方籌集資金，加大投入力度，開展“合作社+基地+農戶+協(xié)會”及“協(xié)會+基地+農戶+公司+互聯(lián)網(wǎng)”產、供、銷一體化服務模式，擴大規(guī)模、增加產量、提高質量，加快高原特色現(xiàn)代農業(yè)基地建設，促進優(yōu)勢農產品和特色農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，提高產業(yè)發(fā)展集中度和市場競爭力。自20xx年以來，市科協(xié)每年安排80萬元資金支持和引導農民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶、農民經紀人等主體參與特色生態(tài)產業(yè)基地建設。
“十三五”期間，共爭取各級科普惠農（益民）獎補資金177.5萬元。
�。ㄈ┳テ放瓢l(fā)展。圍繞“三品一標”建設，重點培育和發(fā)展主導產業(yè)和優(yōu)勢產品，特別是對品質好、規(guī)模大、有效益的產品，市科協(xié)加大扶持力度，提高產品的市場占有率和知名度，積極引導農產品生產基地、專業(yè)協(xié)會圍繞“品種、品質、品牌”做好文章，增強農產品市場競爭力。
�。ㄋ模┳タ萍计占�。一是建立農村致富能手、高原特色產業(yè)帶頭人、經紀人、農村新型職業(yè)農民教育培訓體系，提高科技入戶率和科技對農業(yè)發(fā)展的貢獻率。二是充分利用農函大、科普e站、科普微信，廣泛推廣立體種植、病蟲害綜合防治、標準化生產、農業(yè)機械化、設施栽培等新技術，努力提高農業(yè)科技集成配套水平。三是整合培訓資源，提高培訓層次，著力培養(yǎng)技術帶頭人，提高農民的科技意識、市場意識、發(fā)展意識。四是每年開辦農函大培訓班30個，培訓學員1500人以上。五是結合農村產業(yè)結構調整及科技助力精準扶貧工作要求，著力在貧困鄉(xiāng)、貧困村開展實用技術培訓，通過培訓，培養(yǎng)了一批農村新型職業(yè)農民，為幫助貧困鄉(xiāng)、貧困村、建檔立卡貧困戶增收致富奠定了基礎。
三、存在困難及問題
當前，我市農民專業(yè)技術協(xié)會在發(fā)展中還存在不少問題與矛盾，亟待認真研究解決。歸納起來主要表現(xiàn)在5個方面：
（一）領導重視不夠，缺乏政策扶持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導及有關部門對農民專業(yè)技術協(xié)會的作用認識不足，對農協(xié)會的發(fā)展缺乏必要的支持。部分農協(xié)會由于缺乏政府的支持和政策的扶持，已名存實亡，成為“僵尸”協(xié)會，極大地影響了協(xié)會的正常運轉和健康發(fā)展。
�。ǘ┻\行機制落后，抵御風險能力弱。具體表現(xiàn)在三個方面：一是組織形式上。大部分農民專業(yè)技術協(xié)會處于初級階段，由于科技含量低，信息渠道狹小，融資渠道單一，市場競爭能力差，綜合實力普遍較弱，其作用難以顯現(xiàn)；二是運行機制上。由于協(xié)會屬于非營利性社會組織，其組織化程度差，協(xié)會與會員之間沒有經濟利益捆綁，即使有實體牽頭的協(xié)會，組織仍較松散，凝聚力不強，抗御風險能力弱，部分會員民主意識、合作意識、誠信意識還不強，自我組織、自我服務、自我管理能力偏低，會員之間聯(lián)系較松散；三是在開展活動上。由于協(xié)會沒有資金來源，時常處于力不從心，組織無力，從而缺乏號召力、戰(zhàn)斗力，還有部分農民專業(yè)技術協(xié)會體制不明，產權不清，缺乏必要的規(guī)章制度和內部管理機制。
�。ㄈ┙洜I理念較差，缺乏市場競爭力。農民專業(yè)技術協(xié)會由于受自身條件限制，產業(yè)化經營程度及市場化程度不高，缺乏自己的核心技術，產品處于初級階段，結構單一，局限于初加工，產品附加值較低，市場發(fā)展空間小，競爭力較弱，且服務大都還處于無償服務，市場觀念淡薄，缺乏市場競爭力。
�。ㄋ模├鎱f(xié)調機制不規(guī)范。協(xié)會與農戶，農戶與基地或龍頭企業(yè)的關系大多停留在單純的買賣關系上，沒有形成真正的利益共同體，致使在守約履約上，合同雙方受各自利益驅動，常常是市場價格高時，農民不愿意將產品交給企業(yè)，市場價格低時，企業(yè)又以種種理由不按保護價收購農民出售的產品，甚至壓級壓價。
（五）資金缺乏，發(fā)展后勁不足。資金缺乏是制約農民專業(yè)技術協(xié)會發(fā)展的瓶頸，截止目前，金融機構尚未向農民專業(yè)技術協(xié)會開展貸款服務，大多數(shù)協(xié)會未建立強有力經濟實體，無可持續(xù)發(fā)展能力。
四、下步工作計劃
黨的十九大提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農村改革，推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系”。同時《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中也明確提出：“要加大科技扶貧力度，加快先進實用技術成果在貧困地區(qū)的轉化，強化貧困地區(qū)基層農技推廣體系建設，加強新型職業(yè)農民培訓。積極探索農民合作組織發(fā)展模式，引導農民合作組織在開展實用技術轉化、農技推廣和服務方面發(fā)揮重要作用”。這充分說明了黨中央對農民專業(yè)技術協(xié)會的重視和肯定，同時也為農民專業(yè)技術協(xié)會的發(fā)展迎來一個新的機遇。下步，我們將重點抓好以下工作：
�。ㄒ唬┘哟笮麄�，增強農民專業(yè)技術協(xié)會的社會認知度
加大宣傳和請示匯報工作力度，積極爭取黨委政府支持，研究制定出有利于農民專業(yè)技術協(xié)會建設與發(fā)展的各種配套政策措施，鼓勵和支持農民專業(yè)技術協(xié)會自主自愿、因地制宜、多層次多類型多元化發(fā)展，同時采取切實有效措施加大引導、扶持和管理力度，促進其健康發(fā)展。
�。ǘ┱腺Y源，加強農民專業(yè)技術協(xié)會與農民專業(yè)合作社有機結合
一方面利用農民專業(yè)技術協(xié)會會員沒有入會條件限制的優(yōu)勢，組織未入會農戶加入?yún)f(xié)會，擴大協(xié)會規(guī)模，提升社會影響力，同時加強與農民專業(yè)合作社的聯(lián)系，引導農戶逐步入股入社，實行“兩塊牌子、一套人馬”，壯大農民專業(yè)合作社。另一方面發(fā)揮農民專業(yè)技術協(xié)會上聯(lián)科研單位、科技人員，下聯(lián)農戶和生產基地的優(yōu)勢，大力開展科學技術普及工作，提高農民的生產技術水平，解決農民專業(yè)合作社科技服務能力較弱的缺點，通過推廣先進實用技術、服務農民提高產品競爭力，在更大的范圍內參與市場競爭，規(guī)避市場風險，同時認真做好農民專業(yè)技術協(xié)會在行業(yè)自律、維權、行業(yè)代表性和科技服務等方面優(yōu)勢，惠及更多農民提高科學生產經營水平，實現(xiàn)共同致富，推動農村的繁榮和穩(wěn)定。
�。ㄈ┘訌娊M織領導，精心指導服務
堅持“民辦、民管、民受益”的原則，加大協(xié)調服務力度，做到引導而不參與，扶持而不干預，促進農民專業(yè)技術協(xié)會健康發(fā)展，同時充分發(fā)揮xx市農民專業(yè)合作組織領導小組辦公室和xx市農民合作組織聯(lián)合會的作用，建立合作組織發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時解決農技協(xié)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，確保全市農技協(xié)健康有序發(fā)展。
（四）建章立制，規(guī)范協(xié)會運行
通過開展省、州、市示范協(xié)會、示范合作社創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范我市農民專業(yè)技術協(xié)會的運行機制，完善章程，健全制度，促進協(xié)會規(guī)范發(fā)展。
（五）加大扶持力度，促進快速發(fā)展
一是加大政策扶持力度。按照州、市黨委、政府《關于進一步加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織的意見》以及相關配套文件，落實各項扶持政策和優(yōu)惠措施。二是積極向上級爭取各類科普惠農項目，加大中央、省、州的資金扶持力度。同時，積極籌措資金，堅持每年安排不少于150萬元專項資金支持農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，重點用于市級示范協(xié)會的獎勵以及農民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓服務，實施標準化生產，推廣新品種、新技術，申報無公害基地及產品、綠標、有機食品認證、注冊商標等。三是加大協(xié)調服務工作力度，對專業(yè)合作組織登記、注冊等方面給予大力支持，簡化程序，快捷辦理。
�。┲匾暼瞬排囵B(yǎng)，增強服務能力
一是加快農民專業(yè)技術協(xié)會建設，堅持“發(fā)揮優(yōu)勢、發(fā)展特色、服務城市、富裕農村”的工作思路，引導協(xié)會在順應農村發(fā)展趨勢，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，提高農民科學文化素質，帶領群眾共同致富等方面發(fā)揮積極作用。二是加大農民專業(yè)技術協(xié)會隊伍的培訓力度，特別是加大會長、理事長的培訓力度，增強基層組織的發(fā)展活力，提高農民專業(yè)技術協(xié)會隊伍構建和諧社會的綜合能力，為做好農民專業(yè)技術協(xié)會各項工作提供有力保障。三是積極籌措資金，加快信息平臺建設，通過建設農民專業(yè)技術協(xié)會信息網(wǎng)，構建數(shù)字化服務平臺，將信息、技術、市場、資金、農戶等有機結合起來，不斷提高農民專業(yè)技術協(xié)會信息技術的服務水平和應用能力。
農民專業(yè)合作社情況調研報告8
《農民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社登記條例》實施五年來，四川省xx市xx區(qū)工商局圍繞當?shù)刂鲗мr產業(yè)和優(yōu)勢農產品，大力推動和促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展，為解決農民增收、推廣農村新技術、新成果及推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展起到了重要作用
一是農民專業(yè)合作社穩(wěn)步增長。XX年設立xx戶，注冊資本xx萬，從業(yè)xx人;XX年設立xx戶，注冊資本xx萬，從業(yè)xx人;XX年設立xx戶，注冊資本xx萬，從業(yè)xx人;xx年至7月設立xx戶，注冊資本xx萬，從業(yè)xx人。
二是農民專業(yè)合作社覆蓋面廣。全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了農民專業(yè)合作社，涉及農民生產生活有關的農、林、牧、副、漁業(yè)等多個領域，其中種植業(yè)xx家，占xx%，注冊資本共計xx萬;養(yǎng)殖業(yè)xx家，占xx%，注冊資本xx萬;其他類共xx家，約占x%。
三是農民專業(yè)合作社的市場導向性增強。據(jù)調查，農民專業(yè)合作社成為打造“xx豆腐干”、“xx”、“xx西瓜”、“xx”榨菜等獨具特色的地方農產品和知名品牌的龍頭企業(yè)。如以xx區(qū)佳美蔬菜種植專業(yè)合作社、xx區(qū)青綠源蔬菜種植專業(yè)合作社為代表的農民專業(yè)合作社，憑借“全國無公害蔬菜基地”和產品質量優(yōu)勢與宜賓綠源、xx家園、xx家家樂、xx家樂福等超市簽定了各類蔬菜的種植訂單， XX年，合作社種植蔬菜6.1萬畝，實現(xiàn)銷售收入2.3億元，其中直接進入超市銷售達7000萬元，實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收。
農民專業(yè)合作社的發(fā)展模式及方向
一是農村能人帶動型，主要由農村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、農村經紀人等群體，利用他們的資金、技術、管理和銷售渠道等優(yōu)勢牽頭興辦，然后帶動其他農戶參與。實行“合作社+農戶”或“合作社+基地+農戶”的產業(yè)化經營發(fā)展模式。如目前，該社種植面積已達1200余畝，預計年產量8萬斤，能為社員帶來的人均年收入可達x萬元左右。
二是龍頭企業(yè)帶動型，主要是由農產品加工或銷售企業(yè)、批發(fā)市場等起龍頭作用的'企業(yè)，利用生產技術和市場銷售等優(yōu)勢帶頭組建的農民專業(yè)合作社。實行“公司+合作社(+基地)+農戶”的產業(yè)化經營的發(fā)展模式。此類合作社起到了橋梁作用，一方面提高了社員的收入，同時可保證公司有穩(wěn)定的原材料來源，可實現(xiàn)公司與農戶的雙贏。如宜賓市xx區(qū)xx白鵝養(yǎng)殖專業(yè)合作社與社員簽訂書面合同，為社員提供優(yōu)質品種、技術指導，由宜賓市娥xx食品有限公司按合同規(guī)定的統(tǒng)一收購，作為該公司穩(wěn)定的貨源。因為有穩(wěn)定的銷售渠道，且依靠龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢，該社通過低價發(fā)放種鵝、高于市場均價收購，同時實行保護價等一系列的讓利措施，極大的提高了農戶的積極性。
三是“農民+協(xié)會+營銷戶”運作模式。xx縣xx西瓜協(xié)會于XX年3月經縣民政局批準正式成立，現(xiàn)有會員486人，協(xié)以協(xié)會作為xx西瓜外銷的主渠道，有效克服了瓜農自產自銷、各自為政的無序狀況，保證了上市西瓜的品質和售價。
農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題
一是社員的不合理經濟預期。由于農民專業(yè)合作社需要資金發(fā)展，一般情況是由牽頭公司或技術能人進行前期資金的投入，鼓勵農戶加入，對于農戶來說如果當年不能看到效益，那么將挫傷其積極性，不利于農民專業(yè)合作社的發(fā)展，但資金的回收、經濟效益的體現(xiàn)需要較長的周期，因此前期通常是牽頭主體承受較大風險。
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