鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行情況調研報告【熱門】
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在擴權強縣大背景下，結合即將推行的鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管改革，今年3月，縣財政局會同縣人事局、縣編辦，對全縣69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村綜合改革后的財政運行情況進行了專題調研。調研組采取召開座談會、查賬等方式，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、財政干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分中層干部的意見，現整理形成如下調研報告。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現狀
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構設置分三種模式。一是單獨設立財政所。全縣只有岳陽鎮(zhèn)、龍臺鎮(zhèn)和石羊鎮(zhèn)單獨設立了財政所。二是掛牌財政所。全縣有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛財政所牌子，合并在經濟發(fā)展辦內一起辦公。三是設立財政崗位。全縣有19個鄉(xiāng)沒有財政機構，只在鄉(xiāng)綜合辦公室設了財政崗位。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍不穩(wěn)定。農村綜合改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部編制230人，實有財政干部206人。改革后沒有單獨明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，設立指導性財政崗位216個。到目前為止，由于提拔、調動、轉行、未過渡公務員等原因，初步統計現從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的不到160人。其中有3個鄉(xiāng)沒有人員從事會計業(yè)務工作（請人做賬），部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個人從事財政上作，且不懂會計業(yè)務，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時安排人員從事財政上作，但沒有《會計從業(yè)資格證》或者是事業(yè)干部
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行情況
1、職能劃分有錯位，機構運轉不協調。一是沒有掛牌財政機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還一直使用原財政所印章，與單位公章使用管理的有關規(guī)定不符，缺乏法律依據。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立綜合辦公室包括財政、計生、民政等崗位、各
自保留和使用原來的印章，且負責人對業(yè)務不可能全方位熟悉，導致管理出現錯位和不協調。三是掛財政所牌子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只明確了經濟發(fā)展辦主任、副主任，未下文明確財政所長。四是關系難協調經發(fā)辦主任或綜合辦主任不是財政干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現了管理不到位現象，財政工作無法上臺階。
2、財政管理職能弱化，監(jiān)督工作無法履行。一是現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理辦法導致不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督現象時有發(fā)生，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堅持一支筆審批，甚至在白條上和不正規(guī)的票據上簽字報銷等違反財經紀律的現象。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財政機構，只有兼職財政會計和出納崗位，從事財政工作人員只能完成業(yè)務工作，監(jiān)督職能基本難以履行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度不健全，財政管理有弱化趨勢。債務化解一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)良性運轉的難題，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)寅吃卯糧的現象依然存在，出現了新一輪的隱形債務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對自己的家底不清，資金開支隨意性很大，專款不專用的現象時有發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理淡化，決算觀念模糊。四是縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管十分困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政編制和人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如債務報表、資產清查、農民補貼發(fā)放、家電下鄉(xiāng)、通鄉(xiāng)公路評審、民生資金的落實等中心工作、業(yè)務工作布落實困難。
3、干部調配十分困難，業(yè)務水平參差不齊。一是財政干部身兼多職的現象比較普遍，有時財政中心工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作有碰車的現象，財政干部顯得無所適從、身心疲憊。二是財政干部調配困難。機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部管理下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于缺乏系統化管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財政干部升任、調動，出現無人從事財政會計崗位工作的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需財政會計崗位人員，但無法進行調配，因此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排無《會
計從事資格證》和事業(yè)編制人員從事財政工作，無法保證會計基礎工作的規(guī)范，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務水平參差不齊，管理比較混亂。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建議
我縣被列為擴權強縣試點縣后，省財政廳對試點縣財政目標要求更高、監(jiān)管機制更嚴、縣鄉(xiāng)責任更大。按照財政部的統一部署，有條件的縣要實施鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管改革，省財政廳要求我省各擴權試點縣在20xx年要全面實施鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管改革。在這兩大背景下，結合我縣的實際情況，現提出以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理建議方案：
（一）完善機構。實施農村綜合試點改革后的運行情況看，只設財政崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍使用原財政所印章成為突出問題，屬不合法。公共財政民生導向以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支付責任加大，特別是專項資金規(guī)模不斷增加，上級對財政資金的管理要求也越來越規(guī)范，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，應分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財政所，或者未掛財政所牌子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛財政所牌子，統一使用財政所業(yè)務印章并明確財政負責人。
（二）鎖定編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財政所后，應對財政干部的編制進行鎖定，原則上單列鄉(xiāng)至少2個編制，二合一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個編制，中心鎮(zhèn)35個編制（其中岳陽鎮(zhèn)9名），共計需205個左右（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員具體編制數見附表）。
（三）穩(wěn)定隊伍。據初步統計，目前全縣從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的人員160名左右，其中包括出納和部分無會計從業(yè)資格證書人員、事業(yè)干部從事會計工作人員。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計崗位沒有財政干部。據此，應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的考錄工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政干部的調配工作，穩(wěn)定財政干部隊伍。
（四）加強管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部應實行雙重管理，以縣財政局管理為主。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的調配由鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報，縣財政局會同縣人事局共同發(fā)文；任免由縣財政征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，由縣財政局發(fā)文；考核由縣財政局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行；調資、獎懲等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，報縣財政局和縣人事局備案。
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