農民工返鄉(xiāng)調利弊的調研建議
去年下半年來由于受國際金融危機的影響，東南沿海地區(qū)一些外向型中小企業(yè)效益大幅度下降甚至停產倒閉，導致大批外出農民工回流返鄉(xiāng)。為準確把握農民工問題對社會穩(wěn)定的影響，及時、準確地為政府提供農民工外出、返鄉(xiāng)、就業(yè)和培訓等情況，近期，我們就**區(qū)返鄉(xiāng)農民工情況進行了一次專項調查。
全區(qū)農民工返鄉(xiāng)現狀
**區(qū)是一個典型的農業(yè)區(qū)縣，XX年全區(qū)勞動力總人數15.5萬人，其中外出務工人員6.4萬人，占勞動力總數的41.2%。從調查統(tǒng)計的情況分析，全區(qū)農民工返鄉(xiāng)呈現以下幾個特點：
返鄉(xiāng)和外出人數“一減一增”。從勞動部門統(tǒng)計數據來看，農民工返鄉(xiāng)人數呈逐月回落態(tài)勢。二月份、三月份、四月份返鄉(xiāng)農民工人數分別為19058人、20479人、21712人，環(huán)比分別增長7.5%、6%，四月份返鄉(xiāng)人數增幅較三月份下降1.5個百分點。二、三、四月份外出就業(yè)人數分別為10036人、13244人、17496人，環(huán)比分別增長32%、32.1%，四月份外出人數的增幅較三月份外出人數增幅上升0.1個百分點。外出就業(yè)人數的環(huán)比增幅遠遠高于返鄉(xiāng)人數的環(huán)比增幅。
返鄉(xiāng)人員務工地比較集中。調查發(fā)現，返鄉(xiāng)前80%的外出農民工集中分布在珠三角、長三角等地域，主要從事制造、建筑等勞動密集型產業(yè)。
企業(yè)效益下降是農民工返鄉(xiāng)的主導因素。國際金融危機影響廣泛，無論是出口外向型企業(yè)，還是物流業(yè)、建筑業(yè)等，都不同程度地受到沖擊。企業(yè)因產品積壓、銷售不景氣甚至倒閉破產，導致農民工無法維持正常生計而返鄉(xiāng)，這類情況占到70%。但有30%的農民工受強農惠農等大好政策的吸引（如糧食、農資綜合等各項補貼政策以及一些新的土地優(yōu)惠政策）決定返鄉(xiāng)從事農業(yè)生產。
培訓力度加大。為提高返鄉(xiāng)農民工的再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，**區(qū)積極組織落實農民工參加各類勞動技能培訓。截至4月份，全區(qū)農民工參加培訓人數達1523人，其中返鄉(xiāng)農民工參與培訓481人，占農民工培訓人數的31.6%。
農民工返鄉(xiāng)利弊分析
農民工返鄉(xiāng)既有利好的一面，又有不利的一面。
有利方面：一是有利于優(yōu)化農業(yè)生產隊伍結構。外出的農民工長期在沿海經濟發(fā)達地區(qū)務工，開拓了視野，增長了見識，更新了觀念，積累了資金，學到了內地從未有過的先進經驗，返鄉(xiāng)農民工帶回了資金、技術、觀念和經驗，使農業(yè)生產隊伍得到進一步的壯大和優(yōu)化，給農村經濟發(fā)展注入了新的活力。二是有利于家庭穩(wěn)定和諧。青壯年農民工的返鄉(xiāng)，將大大減輕留守老人的生產生活負擔，留守兒童的學習生活有了規(guī)律和保障，老人不再孤獨，兒童不再孤單。
不利方面：一是外出勞務收入減少，直接影響農民增收。二是就業(yè)壓力加大。據勞動部門四月份統(tǒng)計顯示，返鄉(xiāng)農民工累計21712人，今年外出就業(yè)人數17477人，未就業(yè)4235人，占返鄉(xiāng)人數的19.5%。三是社會不穩(wěn)定因素增加。農民工整體素質相對較低，若長時間未能實現就業(yè)，難免出現急躁、埋怨等不穩(wěn)定情緒，甚至暴露出過激行為，給維穩(wěn)工作增添不利因素。
建議
針對金融危機下農民工返鄉(xiāng)的實際，要抓好勞動力培訓轉移就業(yè)工作。
認真抓好農民工返鄉(xiāng)情況統(tǒng)計監(jiān)測。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處基層勞動保障服務站的職能作用，深入村組逐戶開展調查統(tǒng)計，及時掌握和上報農民工返鄉(xiāng)動態(tài)信息。勞動保障部門要及時對返鄉(xiāng)農民工情況進行綜合分析，結合當地產業(yè)發(fā)展、勞動力需求、農業(yè)生產特點等情況，提出對返鄉(xiāng)農民工培訓、再轉移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的對策意見，為返鄉(xiāng)農民工做好服務打好基礎。同時借助報紙、電視等重要媒體開辦專題欄目，搞好政策宣傳、及時發(fā)布就業(yè)信息。
強化返鄉(xiāng)農民工的技能培訓。由勞動保障部門牽頭，各相關單位密切配合，結合返鄉(xiāng)農民工的實際、適應轉崗轉業(yè)和結構調整的需要，大力開展就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，為返鄉(xiāng)農民工就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質服務，為實現再務工或從事農業(yè)生產經營打好基礎。
引導農民工就近就地轉移就業(yè)。一是進一步發(fā)展壯大農產品加工企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)、旅游休閑服務業(yè)的生產經營規(guī)模，鼓勵吸納當地勞動力，為返鄉(xiāng)農民工提供更多就業(yè)崗位。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，調整產業(yè)結構，發(fā)展規(guī)模種植，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納本地返鄉(xiāng)人員就地務工。如四都坪鄉(xiāng)即將啟動的五倍子萬畝種植基地和釩礦開采項目都將有效地吸納本地返鄉(xiāng)農民工，為其創(chuàng)造再就業(yè)機會。三是抓住國家擴大內需機會，加大農村基礎設施建設，依托農田水利、交通、沼氣工程等農業(yè)項目建設，增加農民工的就業(yè)機會。四是加強區(qū)域勞務合作，通過招商引資，促成項目建設，實現農民就地就近開展勞務創(chuàng)收，為農民工外出務工開辟新的渠道。
鼓勵和支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要發(fā)揮大量農民工返鄉(xiāng)帶來的人力、技能、財力、新思想、新觀念這一優(yōu)勢，引導鼓勵扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農產品生產加工企業(yè)，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業(yè)。政府在工商登記、稅收、信貸、土地使用等方面要給予政策傾斜。
落實好各項強農惠農政策。摸清返鄉(xiāng)農民工實際生活情況，保障返鄉(xiāng)農民工的正常生產生活。同時確保返鄉(xiāng)農民工子女正常入學。
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