探討如何利用農(nóng)業(yè)資源保證糧食安全論文
近年來，我國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、資源環(huán)境壓力大、糧食供需矛盾突出的局面并沒有改變。當(dāng)前，國際糧食價格以較快速度上漲，無疑將加大我國糧食安全的風(fēng)險。面對國內(nèi)外糧食安全形勢發(fā)生的新變化，從農(nóng)業(yè)資源利用的角度重新認(rèn)識我國的糧食安全問題，對保證經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有重要意義。
一、我國農(nóng)業(yè)資源利用的現(xiàn)狀
(一)耕地面積減少和耕地質(zhì)量下降
首先，我國耕地資源的數(shù)量呈逐漸下降趨勢。1996年，我國耕地總面積為19.5億畝，2006年底降為18.2億畝，10年凈減少1.3億畝。同時全國人均耕地面積1.3畝，不到世界平均水平的40％。在全國2 000多個縣(市)中，目前有600多個縣(市)人均耕地面積在世界公認(rèn)的人均耕地警戒線0.8畝以下。從長遠(yuǎn)看，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，耕地面積繼續(xù)減少的趨勢將不可避免。其次，耕地質(zhì)量有逐步惡化趨勢。一是土壤營養(yǎng)元素含量不均。全國有95％的耕地缺磷、23％的耕地缺鉀、14％的耕地磷鉀俱缺。二是中低產(chǎn)田面積大。在現(xiàn)有的耕地中，中低產(chǎn)田與高產(chǎn)田的比例是7：3，優(yōu)質(zhì)耕地所占的比例很小。三是耕地水土流失嚴(yán)重。耕地水土流失面積有增無減，尤其是表土的流失，使富含養(yǎng)分的土壤被大量沖走，造成土壤貧瘠。四是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重。全國土壤沙化面積已達(dá)15 330萬公頃，占國土面積的15％，鹽堿化耕地面積為763萬公頃，占總耕地面積的8％。五是耕地退化加劇。干旱、半干旱的地區(qū)已有40％耕地嚴(yán)重退化。
(二)水資源短缺和水污染問題嚴(yán)重
一方面，水資源總體上短缺，尤其是北方地區(qū)更為突出。我國的水資源總量為2.8萬億立方米，約80％以上分布在長江流域及其以南地區(qū)，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的華北平原，人均水資源占有量不足500立方米。我國農(nóng)業(yè)目前灌溉用水需求每年為4 000億立方米，預(yù)計到2030年，將增加到6650億立方米。目前，我國農(nóng)村一些地方利用深層地下水灌溉，有部分江河面臨斷流的危險，地下水位逐年下降，而且工業(yè)和生活用水需求量增大，必將擠占可用于農(nóng)業(yè)的水資源數(shù)量，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，水污染問題非常突出。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，全國七大體系中水質(zhì)為五類與劣五類的有40％左右，并且不能用于農(nóng)業(yè)灌溉。同時，氮肥和農(nóng)藥的大量使用也造成嚴(yán)重的水污染。農(nóng)藥和殺蟲劑的大量使用導(dǎo)致農(nóng)作物殘留很多有毒物質(zhì)，損害人體健康。
(三)氣候條件不穩(wěn)定性增加
近百年來，世界的氣溫逐漸變暖，氣候也變得無規(guī)律，農(nóng)業(yè)作為對氣候變化反映最為敏感的產(chǎn)業(yè)之一，氣候變化對糧食安全影響重大。近四十年來，我國氣候存在變暖變干的總趨勢，特別是北方，除長江中下游和東北等部分地區(qū)外，東部地區(qū)降水持續(xù)減少。如果今后氣候仍按這種趨勢發(fā)展，將對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。2008年春季，我國南方大部分省市發(fā)生了百年不遇的雨雪冰凍天氣，給南方的甘蔗、蔬菜及春花作物(早油菜、春小麥)帶來嚴(yán)重影響，受災(zāi)面積1.7億畝，農(nóng)作物絕收面積達(dá)2 000萬畝，創(chuàng)歷年之最。據(jù)專家的預(yù)測，未來氣候?qū)霈F(xiàn)大的變化，如果不采取適應(yīng)性措施，對農(nóng)作物產(chǎn)量、種植制度和作物品種都會產(chǎn)生重大影響。
二、我國糧食安全的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)產(chǎn)品供給缺口較大
2005年，我國糧食消費總量為9 954億斤，2006年為10 160億斤，兩年缺口分別是275億斤和211億斤。2005年我國大豆進(jìn)口2 659萬噸，超過國內(nèi)生產(chǎn)總量的50％；棉花進(jìn)口257萬噸，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)量的45％。這些產(chǎn)品如果依靠國內(nèi)生產(chǎn)需要近2.9億畝的播種面積，相當(dāng)于我國作物播種總面積的13％。
(二)工業(yè)用糧食需求快速增長
隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，飼料用量穩(wěn)步增長，年均增長3％左右。受糧食加工業(yè)能力快速增長拉動影響，工業(yè)用糧快速增長。“九五”期間工業(yè)用糧年均增長3.5％，“十五”期間年均增長5％。特別是2006年，工業(yè)用糧達(dá)1 240億斤，比2005年增加134億斤，增長11.1％。以玉米為例，2004—2006年我國深加工消耗玉米年均增長29.5％，遠(yuǎn)高于玉米產(chǎn)量7.9％的平均增長速度。同時紡織工業(yè)等部門的迅速發(fā)展，也大幅度增加對棉花、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品的需求，近幾年以兩位數(shù)的幅度增長。
(三)糧食進(jìn)口數(shù)量較大
由于耕地資源短缺，我國適當(dāng)進(jìn)口一定數(shù)量的糧棉油來滿足國內(nèi)需求是有必要的。但這種進(jìn)口應(yīng)是補(bǔ)充性的。近年來，我國糧食呈凈進(jìn)口格局，2004—2006年3年累計凈進(jìn)口1 450億斤，平均每年凈進(jìn)口500億斤。我國糧食進(jìn)口存在明顯的“大國效應(yīng)”，糧食進(jìn)口占國內(nèi)需求量的1％，相當(dāng)于國際糧食貿(mào)易量的2％。我國糧食自給率下降1個百分點，需要進(jìn)口50億公斤，占世界糧食貿(mào)易總量的2.5％。如果我國靠國際市場實現(xiàn)糧食安全，就會導(dǎo)致糧食價格的大幅上漲。
(四)發(fā)展生物質(zhì)能源的影響
近幾年，世界谷物生產(chǎn)年均增長幅度僅為0.4％，而消費年均增長率在1％左右，世界糧食庫存持續(xù)減少，造成糧食出口國出口減少，供求緊張，價格上漲。隨著石油日益緊缺，人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高及科技的發(fā)展，為生物能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前景。從世界發(fā)展趨勢看，玉米利用已主要不是作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料，而是工業(yè)生產(chǎn)原料，這將對我國糧食安全產(chǎn)生重要影響。
三、利用農(nóng)業(yè)資源保證糧食安全的措施
(一)提高現(xiàn)有耕地資源的使用效率
1.保證耕地資源的數(shù)量。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。按土地利用總體規(guī)劃從嚴(yán)審查各類規(guī)劃用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體和個人建設(shè)用地，堅決制止違法違規(guī)占用耕地和林地行為。對城市大量閑置、撂荒的開發(fā)區(qū)，應(yīng)盡快恢復(fù)其農(nóng)業(yè)功能。同時，國家可考慮將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地征收土地增值稅，可起到抑制非農(nóng)土地需求過度的作用。還要禁止城市盲目擴(kuò)張，以有效保護(hù)現(xiàn)有耕地。
2.提高耕地資源的質(zhì)量。合理引導(dǎo)農(nóng)村集約用地，切實防止破壞耕作層的生產(chǎn)行為。加大土地復(fù)墾、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快實施沃土工程，重點支持有機(jī)肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥。擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項目試點規(guī)模和范圍，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
(二)提高水資源的利用效率
1.節(jié)約水資源。要發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高水分利用率；加強(qiáng)井灌區(qū)的管理，對大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，合理開發(fā)利用地下水資源；加強(qiáng)現(xiàn)有地表水灌區(qū)的技術(shù)改造與科學(xué)管理；調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和水資源的優(yōu)化分配；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水源工程建設(shè)，發(fā)展引水調(diào)水工程等。
2.減少水污染。要合理施用和推廣高效低殘留農(nóng)藥和化肥，提倡使用生理治病蟲害的方法。要嚴(yán)禁污水灌溉，強(qiáng)調(diào)科學(xué)用水，充分利用大自然的凈化能力來涵養(yǎng)水源，植樹造林，加強(qiáng)水土流失的治理，以提高水體生態(tài)自凈能力。目前的農(nóng)戶沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)中的改廁改圈、集約化飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)小區(qū)的污水處理、配方施肥等方面的政策措施，都將有助于減少對水資源的污染。
(三)提高土地的綜合生產(chǎn)能力
1.加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度。隨著可耕地等自然資源的減少，提高糧食產(chǎn)量的主要途徑是科技進(jìn)步。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，未來世界糧食增產(chǎn)總量約20％將來自播種面積的增加，約80％來自單產(chǎn)的提高。所以，我們應(yīng)把工作重點放到大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上，加大科研投入，加強(qiáng)國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，實施糧食安全科技保障工程，培養(yǎng)一批具有高水平的科技人才隊伍，確定主攻方向，組織力量聯(lián)合攻關(guān)，爭取在幾年內(nèi)取得一批保障國家糧食安全的重大科技成果。
2.改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。主要是增加小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。通過實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重大工程建設(shè)項目，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
(四)開拓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用的新途徑
1.開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。實行種植業(yè)生產(chǎn)所積累的生物資源全程化利用，禽畜養(yǎng)殖業(yè)低排放與糞便資源化利用。尤其是發(fā)展沼氣外，要探索生物質(zhì)能源、微生物能源、禽畜糞便最經(jīng)濟(jì)利用的新思路，進(jìn)行循環(huán)利用與資源化開發(fā)。農(nóng)業(yè)廢棄物的合理利用，一方面可治理廢棄物對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，另一方面可變廢為寶，讓廢棄物作為資源發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
2.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中實行清潔生產(chǎn)，使上游環(huán)節(jié)的廢棄物作為下游環(huán)節(jié)的資源，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間。重點關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的內(nèi)生延伸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)整合思路、途徑與模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營領(lǐng)域。
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