論述市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)科技體制改革
提要:在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)科技體制改革要解決的間題仍然是科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題。農(nóng)業(yè)科技體制改革首先要完善科技管理體系，科技主管部門的職能必須適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷完善決策功能和強化服務功能;農(nóng)業(yè)科研單位的改革在總體上要沿著“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方向進展，既要保證國家重點課題和優(yōu)勢學科的研究與發(fā)展，又要讓一部分科技人員直接進入市場，從事科技開發(fā)和推廣。要采取建立以省級農(nóng)科院為主體的農(nóng)業(yè)科研體系，強化科研單位與農(nóng)業(yè)部門的合作，籌建省級農(nóng)業(yè)技術專業(yè)市場等措施來促進農(nóng)業(yè)技術的研究、開發(fā)和推廣的逐步正常化。
1.農(nóng)業(yè)科技體制改革要解決的問題
農(nóng)業(yè)科技體制改革的關鍵仍是如何解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)這個難題。科研與生產(chǎn)脫節(jié)的主要表現(xiàn)是:一是科研滯后于生產(chǎn)，對市場需求反映遲鈍;二是科技導入生產(chǎn)的機制受阻，科研與推廣部門之間的合作淡化;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需的需求信息反饋速度慢。
農(nóng)業(yè)科技改革就在于解決這個問題，使科技應用于生產(chǎn)，服務于生產(chǎn)。但是，從浙江省的情況看，1993年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又出現(xiàn)了嚴重的滑坡，全省糧食播種面積下降10.2%，春糧減產(chǎn)20.2%，早稻減產(chǎn)17.3%，秋糧預計減產(chǎn)。.2%;棉麻生產(chǎn)下降;油菜面積和產(chǎn)量下降23.5%和24.6%;經(jīng)濟作物生產(chǎn)也穩(wěn)中有降;畜產(chǎn)品生產(chǎn)基本持平;基層農(nóng)技人員流失達1/3以上，有的市縣減幅達47.2%;全省不少地區(qū)尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了“調(diào)整無路、消極減種、盲目降低復種指數(shù)”的局面。造成這種局面的其中一個重要因素就是科技和科技政策的不到位。由于體制轉(zhuǎn)換使農(nóng)業(yè)科研單位與農(nóng)技部門謀求經(jīng)濟利益，改善自身條件和待遇的意識增強，特別是“撤擴并”后，基層農(nóng)技站線斷、網(wǎng)破、人走、心散”;而農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)的職能轉(zhuǎn)換、人才分流尚未完全形成，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和增產(chǎn)技術的到位。由此，在體制轉(zhuǎn)換過程中，充分利用市場機制把農(nóng)業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)聯(lián)結起來，圍繞市場深化農(nóng)業(yè)科技體制改革是當前需要重視的一個問題。
2.農(nóng)業(yè)科技體制改革的方向、內(nèi)容和重點
2.1科技主管部門的改革
農(nóng)業(yè)科技體制改革首先要完善科技管理體系。科技主管部門一直作為國家行政機構行使科技決策管理的職能。然而，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，科技主管部門的職能必須適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。為此，科技主管部門改革在于完善決策功能和強化服務功能。科技主管部門的決策功能主要加強科研立項工作放完善科技政策。農(nóng)業(yè)科技立項工作的改革關鍵是解決科技發(fā)展項目和資金的無效性、重復性和滯后性的問題，為此在保證基礎和應用研究等代表來生產(chǎn)力項目和關系國計民生的重大課題的前提下，一切課題的立項必須緊緊圍繞市場展開，即科研立項必須進行市場預測，考慮未來市場的容量和社會需求;課題的下達要避免承擔單位的多元化和資金分散;要打破單位界限組建新型的課題組和協(xié)作組，要減少課題的下達數(shù)量把部分課題納入市場調(diào)節(jié)。科技主管部門改革的重點是加強服務功能，主要是兩個方面:一是建立具有雙向功能的技術市場網(wǎng)絡，一方面把現(xiàn)有的技術成果通過技術市場導向生產(chǎn)領域，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;另一方面要把生產(chǎn)中的科技需求信息反饋到科技領域，形成新的科研項目進行科技研究與開發(fā);二是要籌建科技開發(fā)銀行或科技合作基金，為科研開發(fā)推廣提供資金支撐。由于科技的高速發(fā)展，科研與生產(chǎn)的結合越來越緊密，使得科技投入趨向多元化，高新技術產(chǎn)業(yè)的興起對資金需求增加，同時，現(xiàn)在全國已有較多的省級農(nóng)業(yè)科研單位成立了內(nèi)部銀行，進行內(nèi)部融資和借貸，有力地促進了科研、開發(fā)、推廣工作的開展。為此，進一步籌建科技開發(fā)銀行或科技合作基金，將有利于科研工作走向市場，有利于技術成果的轉(zhuǎn)化，并為農(nóng)業(yè)科技體制的深化改革創(chuàng)造條件。
2.2農(nóng)業(yè)科研單位的改革
農(nóng)業(yè)科研單位的改革在總體上是沿著“穩(wěn)住一頭、放開一片”的方向進展，但農(nóng)業(yè)科研單位都普遍存在著該穩(wěn)的穩(wěn)不住，該分的分不出的間題。就穩(wěn)住一頭而言;穩(wěn)住一頭就是要保證國家、部、省的攻關、重點、自然科學基金課題和優(yōu)勢學科的研究與發(fā)展，其根本點是穩(wěn)定科技隊伍.而隊伍的穩(wěn)定取決于待遇;就放開一片而言，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，“放開一片”的實質(zhì)就是讓一部分科技人員直接進入市場，而科技人員靠什么進入市場將是改革碰到的最大難題。我國幾十年來的農(nóng)業(yè)科技體制是把整個科研單位和科技人員包下來，僵化的體制并沒有產(chǎn)生龐大的實用技術成果，造就出的科技人員又缺乏經(jīng)營意識和直接進入市場的能力，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為特殊產(chǎn)業(yè)使得農(nóng)業(yè)技術需求并非想象的那樣旺盛。為此人才分流如何“放”，“放”到什么程度將是改革碰到的一個難題之一。從外部看，農(nóng)業(yè)科研單位的改革，要采取創(chuàng)造條件和“推一把”的辦法。所謂創(chuàng)造條件就是提供政策和資金的支撐;“推一把”就要是讓農(nóng)業(yè)科研單位有緊迫感和危機感，防止“穩(wěn)”得過死，過多，使它們產(chǎn)生內(nèi)在發(fā)展的動力。從內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)科研單位改革首先要確立應該穩(wěn)定的項目、學科和科技隊伍，并提供相應的政策保證，使從事科研工作的科技人員的待遇不得低于從事科技開發(fā)的科技人員;其次是要加強知識產(chǎn)權的保護，防止技術成果的損失和浪費，這是國家對知識產(chǎn)權保護的薄弱部分，是農(nóng)業(yè)科研單位管理中的最薄弱的環(huán)節(jié)，也是最應重視的問題;再次要利用重大技術成果創(chuàng)辦更多的科技實體，增加經(jīng)濟收入，為分流創(chuàng)造條件;第四是要采取自愿分流和強行分流相結合的辦法，讓一部分科技人員進入科技實體或直接進人市場從事科技開發(fā)、推廣。總之，農(nóng)業(yè)科研單位改革不能等，要以人才分流為前提，同時創(chuàng)造條件。
3.農(nóng)業(yè)科技體制改革的措施
3.1建立以省級農(nóng)科院為主體的多層次、功能較完善的農(nóng)業(yè)科研體系
以行政區(qū)劃設置農(nóng)業(yè)科研單位是造成條塊分割.科研低水平重復的主要原因。科技體制的條塊分割導致農(nóng)業(yè)科研機構的設置缺乏層次性，功能單一，科技力量過于集中于研究領域，科技推廣和開發(fā)力量薄弱;機構與課題的重復設置也產(chǎn)生了巨大的內(nèi)耗;同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也要求農(nóng)業(yè)科研單位拿出一部分科研力量去彌補農(nóng)技部門技術人員流失造成的空缺。為此，建立以省級農(nóng)科院為主體的多層次、功能較完善的農(nóng)業(yè)科研體系是農(nóng)業(yè)科技體制改革的一個重要內(nèi)容。建立以省級農(nóng)科院為科研主體，市縣農(nóng)科所為推廣、開發(fā)主線的科研、推廣、開發(fā)聯(lián)合體，形成在業(yè)務上具有指導關系的科技體系，有利于科研、推廣、開發(fā)工作的全面發(fā)展。該體系的建立一是要明確省、市、縣各級農(nóng)業(yè)科研單位的不同功能，打破各級研究所都抓住科研不放的不利局面;二是在業(yè)務上必須具有領導功能;三是要充分利用市場機制，形成利益共享、風險共擔的新型體制;四是應有助于農(nóng)業(yè)科研單位走向經(jīng)濟自立。
3.2強化科研單位與農(nóng)技部門的合作
在計劃經(jīng)濟體制下，相對獨立的農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)有利于強化各自的功能，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起著巨大的推動作用。但隨著體制轉(zhuǎn)換，各自的服務功能中的有償服務不斷強化，經(jīng)濟利益在科技服務中的地位日益突出。由于經(jīng)濟利益與個人名譽難以協(xié)調(diào)一致，導致兩大系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一行動的內(nèi)在動力甚至造成技術成果所有權與推廣權的壟斷和對立，農(nóng)業(yè)科研與推廣的合作有所淡化。當前，農(nóng)業(yè)科技推廣部門是一頭放掉了，一頭抓不住，困難重重，而農(nóng)業(yè)科研單位尚缺乏足夠的能力和意識直接進入市場，為此.在市場經(jīng)濟條件下，應用市場機制加強科研與推廣部門的合作是當前一個重要任務。科研系統(tǒng)與農(nóng)技部門的合作屬于不同經(jīng)濟組織之間的合作關系，其必然是以經(jīng)濟利益共享為前提。在以往的農(nóng)業(yè)科研與推廣的合作中，主要是以松散型的聯(lián)合為主體，合作關系不緊密，服務功能差，容易產(chǎn)生矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，充分利用市場機制，建立股份制、合作制的緊密型聯(lián)合體，建立較完善的科技協(xié)作網(wǎng)，建立廣泛的新技術、新產(chǎn)品聯(lián)銷網(wǎng)絡，使科研單位與農(nóng)技部門的合作得到強化。
3.3籌建省級農(nóng)業(yè)技術專業(yè)市場
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研工作的范圍不斷擴大。農(nóng)業(yè)科研主體已從單一的種、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主要研究對象拓展到新農(nóng)藥、專用肥、畜(蠶)藥及疫苗制劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用工業(yè)，特別是近幾年來農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)迅速崛起，把農(nóng)業(yè)科研工作推向第二產(chǎn)業(yè)的研究;近幾年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護、信息服務、政策法規(guī)咨詢等促進農(nóng)村社會進步的社會化服務體系建設，農(nóng)業(yè)技術成果的推廣和開發(fā)工作不斷加強，為農(nóng)業(yè)服務的科技第三產(chǎn)業(yè)正在形成。為此，農(nóng)業(yè)科研工作范圍不斷擴展，更具綜合性、社會性。如何快速傳遞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的科技需求信息，滿足社會的需要，也是農(nóng)業(yè)科技體制改革過程中的新任務，新挑戰(zhàn)。要使農(nóng)業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)通過市場達到更有效地結合，籌建省級農(nóng)業(yè)技術專業(yè)市場符合當前市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，該技術市場在容納本省農(nóng)業(yè)技術成果推廣開發(fā)，傳遞技術供求信息的同時，還必須多渠道、多形式的引進全國乃至國外的最新技術成果進行技術貿(mào)易。該技術市場要維護科技、推廣、生產(chǎn)三者的利益，促進三者間的共同發(fā)展，使農(nóng)業(yè)技術的研究、開發(fā)、推廣和信息交流逐步走向正常化、規(guī)范化的軌道。
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